交通拥堵，每天都可能困扰着许多大中城市；交通拥堵，造成城市交通运行缓慢；交通拥堵，让汽车废气污染了城市的天空，损害了市民的健康……这个世界性的城市问题，令城市的管理者与每个市民都十分头痛。于是，一种新型的公交形式———“快速公交”在中国的城市悄然兴起，城市管理者期望它能够解决交通问题，市民

这些，意味着城市人需要如何真正认识“快速公交”。———编者

谁能容忍公共运力在拥堵中悄然削弱，谁不想在都市街道上畅通无阻？

快速公交：大城市的梦

·袁华明·

近年，我国不少城市都透露了发展“快速公交系统（BRT）”的规划。相关部门也颁布了有关文件，力图推动快速公交系统在我国的城市尤其是大中型城市的建设速度。但是快速公交系统在我国仍存在较多不确定因素，要想良好发展，还需破冰前行。

BRT从北京与长三角“开出”

作为一个新鲜事物的BRT，最近在中国非常的热。

长三角分布着我国经济最发达的城市群，这些城市的交通比较拥堵，对BRT的热情自然也最高。杭州已经继北京之后建成了全国第二条BRT专线。此外，南京也正在酝酿研究BRT系统，由于该系统对既有公交体系冲击太大，南京老城道路资源严重匮乏，改造起来相当复杂，很多地方甚至已不具备改造条件，因此BRT系统暂时还在酝酿阶段，有望在南京市新市区以及新区与老城接合部使用。

无论北京还是上海，都把快速公交系统作为“轨道交通”的过渡或者弥补，并没有将其作为重点发展方式来建设。能源基金会北京代表处首席代表杨富强博士说：“同样，国内的一些其他大城市，在发展时也盲目跟风，动不动就想上投资量巨大、建设周期长而客流量却很低的各类‘轨道交通’。这是非常值得忧虑的。”

解决大城市交通问题的现实选择

目前许多城市正在加紧轨道交通的规划与实施准备。实施这些雄心勃勃轨道交通网络将需要庞大的建设资金，这将对这些城市的财政支出带来重大的影响。轨道交通的建设不仅需要大量的初期投资，而且其运营与维修成本将超出项目初期投资。而世界各地的经验已证明，轨道交通的初期投资是不可能通过营运收入来回收的。轨道交通的营运与维修费用往往需要政府的额外补贴。中国城市的决策者应该在建设轨道交通前考虑是否可以选用快速公交来替代或是推迟轨道交通的建设。美国的洛杉矶市最近停止了其规模庞大的轨道交通建设，而将轨道交通建设的资金用于建设城市快速公交网络。

不同的城市在不同的时期，根据城市不同的土地使用，城市的财政状况以及居民出行的特征，可以采用不同的快速公交发展模式。目前中国大多数的城市采用两种常用的公共交通发展模式。第一种模式是普通公交运用于整个公共交通系统。由于受资金和公共交通客流需求等限制，这些城市尚无建设轻轨与地铁的计划。同时由于受道路与交通条件以及对快速公交重视程度不够，这些城市也没有实施快速公交的计划。第二种发展模式是城市公共交通以普通公交为主，同时发展轨道交通。目前中国许多城市在编制城市总体规划的同时也制定了城市轨道交通的网络规划。部分城市特别是大型城市在财政状况许可的前提下正在逐步实施轨道交通的网络。但是这些城市仍然缺乏快速公交网络的规划与综合实施计划。

总而言之，这两种发展模式都忽略了快速公交在城市公共交通系统中的地位与作用。为改善公交服务水平以及保持公共交通的可持续发展，中国城市公共交通建设与改善应该加快与加大快速公交规划与建设。以普通公交为主的公共交通系统应该逐步建设快速公交系统，使快速公交系统逐渐成为城市公共交通系统的主体。普通公交与轨道交通同步发展的公共交通系统应该增加快速公交的建设与发展，使快速公交系统能作为公共交通系统的重要组成部分。

北京、上海、天津、广州、深圳、武汉、成都、重庆、西安、昆明等大中型城市近年来纷纷出台措施，大力发展快速公交系统。北京市交通委员会负责人说，大力发展公共交通是解决北京交通问题的惟一出路。在发达国家城市中，公共交通承担着市民出行量的60％至80％，少的也有50％，而目前北京只有24％，比两年前还下降了2．5个百分点。发展BRT已经成为解决大城市交通问题的现实选择。

上图：快速公交向中国城市开过来了