广东省海洋与渔业局局长李珠江接受本报记者专访

本报记者　邱登科

面对陆域资源和环境约束的日益趋紧，丰富的海洋空间资源和自然资源为广东经济社会发展提供了可持续的物质财富。广东新一轮的大发展，首先是海洋经济大发展。

在《广东省海洋功能区划》（以下简称《区划》）出台之际

不得擅自改变经批准的海域用途

记者：《区划》的编制依据是什么？《区划》经国务院批复之后，它的法律地位如何？

李珠江：《区划》编制依据包括《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《海洋功能区划技术导则》、海域的自然资源条件、环境状况、地理区位、开发利用现状以及国家或地区经济与社会持续发展的需要。《区划》一经批准，就具有法律约束力，一切单位和个人都必须遵守。海域使用必须符合海洋功能区划，是海域法确定的一项基本原则。这一原则不仅要求各级人民政府和各级海洋行政主管部门在审核、审批海洋使用申请时，必须严格以海洋功能区划为依据，而且要求海域使用权人必须按照海洋功能区划确定的用途使用海域，不得擅自改变经批准的海域用途。

加强海域和海岛生态环境保护

记者：《国务院关于广东省海洋功能区划的批复》的主要内容是什么？给广东海洋管理工作提出了哪些新的要求？

李珠江：《批复》原则同意了《区划》，并提出了四个方面的要求：

①要坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，严格执行海洋功能区划制度，优化海洋产业结构，促进海域资源的节约利用和优化配置，有效保护海岛和海洋生态环境，保障海洋经济可持续发展。

②要严格控制珠江口及毗邻海域的海砂开采活动，加强海域和海岛生态环境保护；重点保证粤东、粤西海域港口建设和渔业资源利用的用海需要，保护红树林资源；加强围填海管理，防止破坏性利用海域，保护近岸海域生态环境；海洋行政主管部门要加强对涉海工程建设项目的预审；各级政府要制定和实施重点海域使用调整计划，建立符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序。

③要严格执行海洋环境保护措施。

④要尽快完成沿海市、县海洋功能区划的修编工作。

发挥临海区位和资源优势

记者：广东实现新一轮大发展的出路在海洋。《广东省海洋经济发展“十一五”规划》提出了“要充分发挥临海区位和资源优势，构建三大海洋经济区，大力发展临海工业，建成全国先进的石化、造船、钢铁、能源等四大临海工业基地”的目标。《区划》将如何支撑和规范这些重点项目的用海需求？

李珠江：《区划》划定了14610.2公顷的围海造地区和超过67000公顷的港口区135个，用于支持能源、石化、钢铁和造船等具有大进大出特点的临海工业发展用海需求。通过促进产业结构进一步优化升级，加快建设粤东、粤西、珠三角三个海洋经济带。充分发挥珠三角龙头带动作用，重点发展高新海洋产业和现代服务业；强化东西两翼工业主导作用，发挥临海区位和资源优势，重点发展临海石化工业、特色产业和配套产业，形成分工合理、优势互补、协调发展的区域海洋经济新格局。

树立海陆协调发展的理念

记者：海洋开发要以沿岸陆域为依托，在开发过程中海洋、陆域经济相互渗透，经济一体化日趋明显。《区划》是如何体现海陆协调发展理念的？

李珠江：在《区划》编制过程中，树立海陆协调发展的理念。充分跟沿海土地利用总体规划、城市规划、港口交通、旅游、养殖、盐业等部门和行业规划进行衔接与协调。充分征求沿海各级政府、部门的海域使用需求。