本报记者金鸣综合报道：从全国两会传来消息，改革开放以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

温家宝讲话透

大部制改革的信息在两年前已经透出决策端倪，温家宝总理2006年9月4日在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话中就已指出，推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。

在这次讲话中，温家宝认为，“当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题，主要原因在于体制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。”

温家宝透露，“转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。但是，目前的问题还很多：政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，行政许可和审批事项仍然过多，政企不分的问题比较突出，一些地方政府和部门还在直接干预企业的微观经济活动，甚至包办代替企业的招商引资和投资决策，经济管理方式方法亟待改变；一些政府部门权责脱节、有权无责，出了问题无人负责，有的部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高；一些该由政府管的事没有管或者没有管好，市场监管和社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱。这些问题影响了市场配置资源基础性作用的充分发挥，也影响了政府职能的正常发挥。为此，必须按照发展社会主义市场经济的要求，进一步推进政府职能转变，使政府正确履行职责。”

温家宝本月5日在政府工作报告中也指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。这些信息其实早已传达出中央要致力于大部制改革的决策和方向，这次两会公布的国务院机构改革方案，可以说是对中央政府这一系列思维的进一步落实。

国务院机构调整试水政治体制改革

在这次改革方案披露之前的3月10日，来自中国各地的近3000名人大代表在十一届全国人大一次会议上审议《国务院机构改革方案》。

2月27日，中共十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

在中共十六大“积极稳妥地推进政治体制改革”的基础上，去年的中共十七大提出了“深化政治体制改革”。作为把党的主张通过法定程序成为国家意志的全国人代会，在这方面将迈出什么步伐引人关注。“政治体制改革作为全面改革的重要组成部分，必然随着经济社会发展而不断深化。”广州市社会科学院党组书记舒扬教授说。

国家行政学院副院长袁曙宏称，经过30年改革开放以来的历次行政管理体制和政府机构改革，特别是十六大以来一系列重大举措，目前中国已总体形成了基本适应经济社会发展要求的行政管理体制，有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。但他同时表示，随着中国经济社会的快速发展和急剧转型，现行行政管理体制在诸多方面不适应新形势新任务要求的状况也越来越突出。“进一步深化行政管理体制改革具有重要的全局性意义，任务也十分紧迫。”袁曙宏说，这是解决经济社会发展中诸多矛盾和问题的重大举措。

改革开放30年来，中国先后经历了5次较大的行政管理体制改革。尽管每次改革的背景不同，任务不同，过程有难易，效果有大小，但历次改革都适应了生产力发展的阶段性需要。

观察家认为，行政管理体制改革将成为中国今后改革开放的一大关键。以行政体制为中心的政府机构改革，最重要的是实现政府自身的转型。这个转型应是两大任务：一是由管制型政府转向服务型政府；二是由经济建设型政府转到一个公共治理型政府。

全国人大代表、山东临沂市市长张少军说：“政府的主要职责应是提供公共服务，提供社会管理。在这两个领域，没有人可以替代政府。但直到最近几年中央提出以人为本的科学发展观，一些地方才真正意识到这一点。”

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