县域经济“缺血体虚”人大代表“把脉下药”

困境：财源结构单一实力弱

农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县……马培华委员在政协大会上口头发言时对县域经济所做的特征性描述，在两会代表委员中引起共鸣———民建中央副主席、全国人大代表辜胜阻为此专门

目前我国2861个县级市县区，国土面积占全国的94％，人口占全国的71％，GDP占全国的50％的左右，财政收入约占全国的45％，固定资产投资约占全国的40％，社会消费总额约占全国的50％。

在列举了一系列数字之后，辜胜阻指出，县域经济是工业经济与农业经济的交会点，也是拉动消费、启动内需的“切入点”。县域经济发展好坏，关系到农业产业化、农村城镇化和新农村建设的成败，是城乡统筹发展的关键。“但是，我国县域经济发展仍然不尽如人意。”这位经济学家忧心忡忡地说，县域经济的整体实力还较弱，县域农民增收困难，城乡收入差距逐渐拉大，具体表现为五大“症状”———

症状一：财政体制不健全。县域财政的财源结构单一，财政实力弱，分税制下的县域财政财权与事权不对称，难担促进地方经济发展重任。

症状二：金融体制不配套。国有商业银行经营的城市偏向性明显，许多农村地区60％至70％的资金流向城市和工业区。大量农村资金“非农化”，农村巨大的金融需求无法满足。

症状三：产业体系不完善。县域产业多数集中在种植业和养殖业等传统农业上，整体上表现出“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的基本特征。

症状四：城镇载体不发达。县域建设缺水少电、交通不便，通信等基础设施不完善，文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务体系不健全，相关配套服务设施缺乏。

症状五：人才缺少集聚机制。县域经济的人才建设面临“引不进、留不住、盘不活”的局面，人才匮乏问题突出。

出路：调减中央分成比例

“加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”———党的十七大报告提出了统筹城乡发展的新目标。“增强县域经济实力”，政府工作报告中虽然只用短短8个字，却再次将县域经济的发展提上了中央政府2008年的工作日程。

辜胜阻指出，实现城乡发展一体化新格局，发展县域经济是重要战略支点。针对目前全国2000多个县大部分“缺血体虚”的现状，这位专家开出了自己的五味“药方”———

药方一：完善财政体制。调减中央分成比例，扩大地方财政收入来源。按照财权、事权统一原则，彻底改变“城乡分治，一国两策”国民收入分配格局。分类处置县域债务问题，保证县域经济发展“轻装上阵”。同时要加大纵向转移支付力度，增强县级政府财政能力。

药方二：健全金融体制。强化政策性金融机构在县域经济中的作用。加大商业金融的支农力度。深化农村信用社体制改革，发挥农村信用社支农主力军作用。在民间借贷比较普遍的地区，可组建区域性中小股份制商业银行、社区银行等。

药方三：强化产业支撑。要基于市场比较优势，选择农业服务牵引型、工业催生型等不同县域产业发展模式，做到“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，通过专业化、规模化的产业集群战略，以“人无我有、人有我优、人优我特”的产业优势，推动县域经济的发展。

药方四：提升县城的城市化设施。通过县城把城市物质文明和精神文明扩展到乡村，使县城成为城乡融合的枢纽和桥梁，防止农村人口向大城市的高速过度集中，缓和大城市的压力。

药方五：构建能人回流、要素集聚的体制和机制，切实解决发展县域经济中的人才瓶颈。加快发展农村教育事业，大力开展适用技术培训，加强对劳动力的职业教育和就业培训，鼓励广大民众进行创业活动，以创业带动县域经济发展。

（编辑：健健）