本报记者　宏宸

“‘中国最大中外合资项目’广州南沙炼化一体化项目遭人大代表动议缓建”的消息，再度引起人们对“经济与环保协调发展”话题的高度关注。随着越来越多的地方争上大型石化项目，人们不禁要问：石化产业发展了，地方环保是否有保障？

中央高度重视环保建设

温总理说，我们多次强调，中国决不能走“先污染、后治理”的老路，要给子孙后代留一片青山绿水。但是必须要采取切实有力的措施。至少有四个方面：第一，我们在制定发展目标时，不要只看经济增长，而要看能源节约和环境保护。因此，这次“十一五”规划纲要特别提出了两项目标，就是在今后五年，单位国内生产总值能源消耗要降低20％左右，主要污染物的排放总量要降低10％。第二，要严格执行产业政策，特别是建设项目和企业准入制度。那些污染环境、浪费资源的企业和建设项目，一律不能搞。第三，要加大对环境污染的专项整治。特别是对水、空气的污染和土地污染，要有计划、有步骤地进行治理。第四，要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。要依法关闭那些高耗能、高污染的企业，依法追究那些制造污染而给群众、给社会带来重大损失的企业和个人的责任。

经济高增长不能牺牲环境

2007年1月12日，国家发改委主任马凯表示，据初步测算，2006年，全年国内生产总值突破20万亿元。但经济增长所付出的代价太大，一个突出的问题是资源环境矛盾日趋尖锐。

而2007年5月29日，一场突如其来的饮用水危机降临到江苏省无锡市，其罪魁祸首就是太湖蓝藻。一夜之间，小小蓝藻打乱了数百万群众的正常生活，也触痛了中国经济发展和环境保护的敏感神经。“中国的污染状况已经到了一个危险的临界点上。”2007年7月3日，国家环保总局副局长潘岳在接受本报专访时说，2007年入夏以来的连串污染事件，就是传统发展模式积累的环境成本到达临界点的标志。据国家环保总局提供的资料表明，近年来，我国每年发生环境污染事故高达1500~2200起，每年发生的环境违法案件竟多达2万件左右。

其中，一些地方政府片面追求经济指标，把单纯的经济增长等同于经济发展，对防止环境突发事故的认识不足，对突发环境污染事故的防范工作重视不够，是环境污染事件居高不下的直接原因。

“既要金山银山，更要绿水青山”，这是在我国许多地方都有的环保标语。但我们还是看到了中国经济高增长的背后所付出的巨大环境代价。国家环保总局副局长潘岳对记者说：我们拼尽全力干了几件事，但治理的速度远远赶不上污染的速度。有事实为证：2006年，全国发生严重环境污染事故161起，平均每两天一起；环境投诉已达60万人次，比2005年增加30%。

地方日渐面对民众疑问

最近几年，很多沿海城市都掀起了上马大型化工的势头。

国家环保总局环评司副司长赵维钧说，沿海地方政府争上“大石化”的目的，并不仅仅看中一个大型石化项目，而是普遍希望以一个大项目为龙头，带动区域内石化工业上、中、下游的全面发展。一个大项目后面接踵而至的往往是数十、数百个中小型项目。

由于大型石化项目落地之后会极大地刺激本地区GDP的增长，有些地方政府出于政绩考虑，不遗余力地推动重化工业的发展，各地尤其是沿海省区都全力以赴地争取项目，使省与省之间、省内各地区之间常常出现围绕项目展开的激烈竞争。

特别是近年来，随着各地纷纷上马石化大项目，一些人口稀少的经济开发区成为了石化项目落户的首选之地。在这些开发区引进石化项目不仅可以带动附近上下游配套产业的发展，刺激当地经济发展，而且还能解决就业，带动开发区的人气。比如前两三年在海南洋浦开发区上马的茂名石化项目，等等。

无疑，大石化项目将带给地方巨大的经济效益，并会形成一条产业链，拉动相关产业的配套发展。但大石化项目会对当地生态环境带来多大的污染？对当地的支柱产业旅游业会产生怎样的影响？对地方人居环境甚至房地产业又会带来什么样的后果？特别是会否成为一些沿海城市海洋经济发展的障碍？随着近年民众环保意识的日渐增强，地方政府日渐面对越来越多民众此类的疑问。

地方环保是否有保障？

前不久，厦门PX项目、青岛一个韩资大型化工项目都因为环保问题备受争议。其实，从2006年以来，被号称为“中国最大中外合资的石化项目”落户南沙，其污染环境问题一直是外界关注的焦点，但该问题讨论白热化是在今年的广东两会上。

石化产业发展了，地方的环境保护是否有保障？国家环保总局环评司副司长赵维钧说：“尽管一些大型石化项目能够达到相关的排放要求，但由于各地区的区域环境容量和资源承载力并不相同，并非所有地区都适合上达标排放的大炼油、大乙烯等化工项目。”

因此，有关专家建议，希望政府能制定相关的政策措施，建立有效监督机制，引导石油化工产业集群向健康的方向发展，不但要关心石化产业带来的经济效益，更要关注它带来的环境影响和社会影响。

因此，为了控制石化项目产生的污染，每一个石化项目上马之前，召开有人大代表、政协委员、政府官员、石化行业专家、环保专家、周围受影响的居民或村民代表、社会各界人士参与的听证会，充分听取意见，利用新闻媒体进行全程报道，大多数代表或公众强烈反对的项目，坚决不予建设。

此外，石化项目环境影响评价专门委员会可以由市区两级政府领导、区政府相关部门、区政府聘请的专家等组成，对每一个石化项目的环境影响评价报告进行专门和深入的讨论，被专门委员会否定的项目告知进行环评报告审批的环保部门。只有对石化项目进行更为严格的控制，才能减少审批失误，防止造成难以挽回的损失。

（编辑：敏华）