在破解城市生活垃圾处理行业难题时大胆创新，率先在国内探索

·文／图　本报记者　汤璇·

本报讯　市政公用设施运营监管引入第三方专业技术机构！记者日前从佛山市公用事业管理局获悉，该局在国内首次探索采用由专业性公司监管“佛山高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场”运营的新模式。一个

“佛山高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场”（下称“苗村填埋场”）位于佛山市高明区明城镇苗村，采用BOT模式建设。2005年经过公开招标，世界500强之一的法国威立雅环境服务集团取得投资建设运营的特许经营权，期限为30年。威立雅环境服务集团拥有优秀的专业人才和先进的管理技术，在全世界垃圾处理行业处于前列，其管理水平远远高于国内同行。而对于政府部门来说，垃圾处理方面的专业技术人员以及熟悉经济、财务、法律、环保等综合知识的人较缺乏，运营监管方面的人才和技术更显不足。

垃圾处理行业市场化运作后的监管问题，是各地政府部门深化改革市政公用事业过程中遇到的共同难题，如何破解？佛山市公用事业管理局按照佛山市委市政府的要求，在开展解放思想、破解发展中遇到的难题的大讨论中，开拓思路，积极探索，经过一年多的反复调研论证，大胆提出采用公开招标的方式，选择具有垃圾处理管理经验的机构对“苗村填埋场”实施日常运营过程中技术及环保层面的监管，政府则着重从法律法规和政策层面上进行宏观管理的设想。这一设想很快得到了佛山市政府的支持并批准其实施。

2007年底，经过公开招标，广州恒发环境技术有限公司和广州市环境卫生研究所组成的联合体中标，成为代表佛山市公用事业管理局对“苗村填埋场”实施现场监管的专业机构。2008年3月17日，由中标联合体组成的监管组正式进驻“苗村填埋场”，代表政府按照《特许经营权协议》，对“苗村填埋场”实施日常营运过程中技术层面的监管。这种做法在全国首开先河，成为我国垃圾填埋场专业化监管的新尝试。

垃圾填埋场运营由专业化公司监管后有哪些好处？佛山市公用事业管理局相关负责人告诉记者，关键是解决了政府对填埋场监管方面的专业技术及人员不足的难题。从一个多月的监管效果来看，其优势主要体现在：其一、政府可以从具体繁杂的日常运营评估考核工作中解脱出来，从而有利于集中力量实现强化宏观调控、政策导向等政府职能；其二、监管组在运营商和政府之间建立反馈及时、信息共享的沟通平台，有利于提高日常监管的效率；其三、监管组的专业化功能，对运营商执行特许经营权协议的情况和效果进行及时有效的技术监管，为政府管理提出更好的意见和建议，有利于保障政府决策的科学性。

业内专家表示，佛山市公用事业管理局的此种新探索，在国内具有较强的示范作用，为市场化后的市政公用事业管理提供了一条新途径。

上图：渗滤液处理后的污水排放口是监管人员监管的重点

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关于“苗村填埋场”

“苗村填埋场”位于佛山市高明区明城镇苗村，距禅城区约83公里，总库容约为2398万立方米，设计日处理能力2000吨，设计服务年限为30年。

目前，该场已完成填埋区（一、二区）、垃圾渗滤液处理区、管理区、生活区、入口区等五大功能区的建设，并全面投入运营。截至目前，已接受处理佛山禅城、高明、南海、顺德等四个区的生活垃圾约125万吨，为佛山市创建环保模范城市做出重要贡献。

（编辑：木文）