《城乡规划法》的颁布实施，意味着城乡规划不仅要考虑城市，还要兼顾乡村，要实现“城乡统筹”。广州今年将完成500条村庄的规划编制，对于村庄规划，有明确要求——

村庄规划　农民看得懂　村委用得着　政府管得住

·本报记者　汤璇·

城乡规划，城市规划——“城

关于城乡统筹，广州市规划局局长王东认为，村镇是统筹城乡发展的重点。据悉，为确保村庄规划的顺利开展，广州市计划成立一个由规划局、国土局、农业局、建委组成的村庄规划工作小组，为各区（县级市）提供指导和技术支持，并负责村庄规划编制、审查等各项工作的跟踪、协调、督促和检查。在去年完成127条村庄的规划编制基础上，今年计划再完成500条。

就“城乡”论“规划”

“城市与农村不能割裂开来，要统筹考虑，否则就会造成城乡结合部布局混乱、农村发展落后，城乡二元化结构更加明显，农村发展的滞后也会严重冲击和影响城市，社会主义新农村建设也就无从谈起。”广州市规划局党委书记刘毅东表示，规划不能就“城市”论“规划”，应该是就“城乡”论“规划”。

广州市城市规划勘测设计研究院总规划师王国恩接受记者采访时表示，《城乡规划法》的最重要的一个亮点就是强调“城乡统筹”。意味着规划的内涵和任务发生变化，新的城乡规划，要研究农业的可持续发展、农民的教育及社会保障体系等等。

早在2004年，中央就提出了五个“统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人和自然科学发展，它对城市规划提出了更高的要求。2007年初，广州市委、市政府在《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》中，将“加快推进村庄规划工作编制”作为一项重要任务，2009年底广州市将完成全市1146条行政村的村庄规划编制工作。今年1月1日，《城乡规划法》的颁布实施，要求城乡规划不仅要考虑城市，还要兼顾乡村，要城乡统筹，推进社会主义新农村建设。

据介绍，广州在新一轮的城市总体规划（2010－2020）的编制中，已将城乡统筹发展、村庄建设作为总体战略阶段的研究专题之一。总体规划编制阶段，也将提出城乡统筹发展，以城带乡、以工促农管理策略。对不同类型的村庄，实施不同的规划管理策略，通过发展控制，避免新的城中村的出现，促进城乡一体化发展。

村庄规划应体现实用性

广州全市约1146条行政村（包括行政村管辖的自然村）分布在五区两个县级市即白云、番禺、萝岗、南沙、花都五区和增城市、从化市的36个镇。由于地处不同区位，其建设发展情况也不尽相同。对此，王国恩认为，不能简单地用城市规划的手法来规划农村，农村规划没有一个统一的、放之四海而皆准的规划模式。根据广州市规划部门制定的《广州市村庄规划工作方案》，广州的村庄规划内容分为村庄布点规划、新村规划和旧村改造、整治规划三部分。根据不同的类型，规划部门进而因地制宜地制定了不同的村庄规划，将全市村庄分为发展型、保留型、搬迁型三种类型。

为了保障规划的顺利实施，广州市规划部门特别编写了《广州市村庄规划编制要求》，明确村庄规划应注重体现以下三点：

农民看得懂的规划－－规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实、通俗易懂，充分体现村民的意愿，让农民在新农村建设中当主人、作主体、唱主角，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划。

村委用得着的规划——规划要符合本地实际、体现村的发展方向、具有较强可操作性，可直接指导改善农民生产生活环境，完善科教文体医疗设施。

政府管得住的规划——发挥规划龙头作用。村庄规划是城市规划管理部门实施规划管理的操作依据，是统筹城乡发展，指导社会主义新农村的建设，切实可行，真正解决“三农”问题的关键。

（编辑：敏华）