特区政府实施宏观管理，发挥市场调节及自由竞争的作用，放手让各公交机构按审慎的商业原
则自主经营，公交机构、市民及公共财政的利益得以兼顾，使香港公交事业得以可持续地健康发展。
香港优先发展以城市铁路（地铁、地面铁路、轻轨等）为重点的公共交通，为市民提供了安全可靠、畅通便捷的交通服务。现在香港九成的市民出行靠公交，全港每天有1100万人次使用各种公交工具，以上海1／3的城市道路总里程，承担了与上海相同的城市交通总流量，并全面赢利，这是香港公交创造的世界级经验。
■公交优先化解“出行难”
香港地域狭小，山多、岛多、水多、人多。市中心香港岛面积不到80平方公里，市区浓缩在山脚到海滨之间的狭长地带，街道狭窄，道路曲折，但常住人口达130万人，加上游客云集，每平方公里的平均人口密度及车辆承载量均居世界城市的前列。在不可能大规模改善道路也不可能限制人们出行的情况下，香港制定了正确的交通发展战略，优先发展城市铁路等占地少、载客量大的公共交通，对私人汽车、公务车进行一定程度的限制，使香港交通十分通畅。
建立完善的公共交通体系。香港公交种类繁多、功能互补，收费合理，市民可视需要选择城市铁路、巴士、小巴、电车、出租车、渡轮等公交工具。
城市铁路是香港公交的骨干，日载客量占市内公交载客总量的30％、前往内地旅客总量的70％。
专营巴士是香港公交的主体，占全港每日公交载客总量的37％。香港目前有5家巴士公司，拥有500多辆巴士，运营线路近600条，日载容量超过400万人次。
非专营巴士等提供辅助服务。全港有近7000辆非专营巴士，主要为游客、社区居民、公司雇员、学生等提供服务。全港有4000多辆公共小巴，还有近2000辆只提供团体服务的私人小巴。
香港城市道路设计及交通管理尽可能为公交畅通服务，为巴士、出租车等公交工具制定充足的上、下车站，严格限定非公交车辆停车占道。在城市铁路车站附近多建大型停车场，鼓励市民转乘火车去市区，在市区尽量少设停车场，使有限的道路尽可能供车辆行驶。
公交工具以发展城市铁路为重点。城市铁路具有占地少、环保、快捷、准时、载客量大等优点，香港特区政府一直把发展城市铁路作为公交体系建设的重点。
香港现在由九广铁路公司和地下铁路公司管理铁路。九广铁路公司铁路全长共110公里，日载客量150万人次。地铁公司拥有港岛线等7条编织成网的地铁线路，全长91公里，高峰时日载客量达240万人次，被公认为世界上最繁忙、最高效的地铁系统之一。
2002年以来，香港每年都至少有1条铁路建成通车，按照特区政府的远景规划，从2008年至2016年，香港将建设6条新的铁路。
由于重点发展铁路，特区政府对其他公交工具的发展给予适当限制。香港自1976年起限制公共小巴总数为4350辆，最近特区政府决定将这一限制延长至2011年6月。香港的专营巴士已从6000多辆减为5000多辆，政府要求巴士公司以后每年还要减少5％的巴士班次。政府对出租车实行总量控制，从1997年起没有再拍卖发放新的出租车运营牌照。
使用经济手段限制私家车，严格控制公务车。香港特区政府采取多种经济手段，包括征收高额首期登记税、收取牌照费、征收燃油税、抬高停车费等手段使用车变得十分昂贵，把香港私家车的年增长速度有效控制在2％左右。据统计，香港目前平均1000人拥有私家车50辆，远低于北京的平均1000人拥有私家车90辆。
香港严格控制公务车。香港现有公务员16．2万人，但2004年底只有政府车辆6498辆。在出入口设计、道路使用、交通管理等各方面，特区政府不给公务车任何特权，最大限度减少公务车对城市交通的负面影响。
■成功的公交经营管理模式
全世界的公交服务机构大都是亏损的，但香港公交系统不仅为市民提供了畅通便捷的服务，而且实现盈利，这主要因为特区政府建立了一套可行的交通管理体制和各公交机构找到了有效盈利模式。
香港的公交服务全部由私营或公营机构经营，政府不直接介入，也不提供补贴等直接资助。特区政府实施宏观管理，发挥市场调节及自由竞争的作用，放手让各公交机构按审慎的商业原则自主经营，公交机构、市民及公共财政的利益得以兼顾，也使香港公交事业得以可持续地健康发展。
政府主要履行宏观管理职能。政府最重要的宏观管理是对公交工具实行总量控制与价格监管。政府通过对巴士运营线路、渡轮航线实施经营专利权许可，对公共小巴、出租车牌照实行定额拍卖发放，有效控制各类公交工具发展总量。政府统一确定出租车等运营价格，审批巴士公司调价方案，通过官股代表对拥有自主定价权的地铁、九铁公司的定价决策实施实质影响，确保各类公交工具收费合理，保障市民根本利益。
政府对各公交机构实施有效监管。九铁公司是政府全资拥有，地铁公司政府股份占77％，两个公司的董事局及管理高层的人事都由政府主导。巴士公司等私人公司的董事局里按规定至少必须有政府部门的两个代表，政府代表每月参加董事局会议，随时掌握公司的财政状况和经营状况，并对公司的重大决策提出政府的意见。如果各公司运转正常，政府不会主动干预其经营行为，如果有公司运转失灵影响到公众的利益，政府会出手干预，甚至使之淘汰出局。
政府对各方利益进行协调。政府成立了高层次的咨询机构交通咨询委员会，成立了优质巴士服务督导委员会、优质的士服务督导委员会等民间机构，各公交机构内部自发成立为数众多的商会和工会，政府充分利用这些平台，听取专家、学者、经营者及雇员、消费者等各方面的诉求，协调各方利益，维护各方合法权益。
政府还推动各项有关公交的立法，政府出台任何公交政策，首先会争取在立法会立法以取得法律依据，做到依法行政和严格执法。
充分发挥市场调节作用。市场调节的一大作用是让社会资金能自由进入公交领域投资，使公交发展始终有充足的资金保障，政府既不用掏钱投资公交，也不用背上给公交补贴等财政包袱。
香港1979年成立地铁公司，政府一次注入321．9亿港元。2000年地铁公司实行“官有民营”体制，在香港联合交易所上市，政府占77％的股份，其余23％的股份由私人股东拥有。据统计，香港地铁近年不断发展，政府投入只占1／3，2／3的资金来自社会融资。
香港的巴士、小巴、电车都由私人公司运营。出租车80％归市民个人拥有，出租车牌照一经政府拍卖即进入市场自由买卖。价格也自由浮动，任何个人或公司只要买到牌照即可自由进入该行业，金融机构同时提供按揭，这种体制使出租车行业的发展资金全部来自社会。
市场调节的另一个重要作用是保持各种公交服务之间、每种公交服务内部的自由竞争，防止垄断产生暴利及损害消费者和业者的利益。比如地铁与地面交通就存在竞争，将军澳地铁支线通车后，营运与地铁走向重叠线路的巴士公司就立即减价争客。
各公交机构按审慎的商业原则自主经营。香港无论私营还是公营公交机构，都实现了全面盈利，这在世界各地是绝无仅有的。香港最大的巴士公司九龙巴士公司年盈利超过7亿港元。九广铁路公司2005年经营总收入53．83亿港元，实现纯利3．17亿港元。
■公交智能化以人为本
香港优先发展公共交通，根本目的是服务市民、造福市民。特区政府及公交体系本着以人为本的理念，充分利用高科技手段，为市民提供安全可靠、快捷方便的优质服务。
为行人出行创造良好环境。政府把行人的出行环境作为重点工程来解决，大量建设天桥、地道、空中走廊。港岛核心区域从湾仔到中环，形成了长达数公里的空中走廊，将许多政府部门、高级酒店、写字楼和大型商业中心连接成网，行人可自由通行、香港的一些过街天桥有专为残疾人服务的升降梯，盲人和坐轮椅的残疾人只要按电铃，就有专人为他们服务。
以高水平的硬件设施为乘客提供舒适的服务。香港巴士不断更新换代，95％的巴士是空调巴士，最新款的双层大客车价值近300万港元，设备、性能皆为一流，车上安有电铃系统，任何乘客都可就近按电铃示意司机在前方车站停车。
香港的地铁、火车车体宽敞，环境整洁，扶杆和拉手多，同时使用广东话、普通话和英语进行广播。地铁车站宽大明亮，站台与轨道间全部设有屏蔽门，非常安全。7条地铁线相互之间的换乘站多，如美湾线与观塘线在油麻地、旺角和太子三个相邻的车站都可转换。香港对地铁出口的建设下了大力气，往往一个站有众多出口。记者经常经过的铜锣湾地铁站，地处香港人流最集中的商业区，从A到F有六个大的出口，巨大的人流迅速分散，通过很长的地道直达目的地，使车站从来不会拥挤，也减轻了地面街道的压力。
推行电子化、智能化，提供公交资讯服务和自动缴费服务。为了方便乘客选择最合适的交通工具和路线出行，运输部门不断采用新兴科技手段提供可靠和全面的运输资讯，市民可以从互联网上收看交通信息直播，包括主要道路的封路安排以及闭路电视拍摄到的主要道路的即时交通情况。
香港的绝大多数桥梁和隧道也是收费的，运输部门装设自动收费系统，通过扫描车牌收费，让驾车人士无须停车缴费，减少了人为造成的拥堵。·黄海·
在名目繁多的城市排名、评比、考核中，我们很少见到有将城市公交水平作为考评内容的，也很少有将市民对公共交通的满意程度作为考核依据的。这是否验证了这样一种倾向：在私人汽车大发展的时代，人们（包括一些城市政府）对小汽车的热衷与推崇，正在使整个社会偏离了“公交优先”这一更符合城市发展规律的思路？
而现实中，城市公共交通协调不力、潜在萎缩已是不争的事实。无论是否乘坐公交车，这样的后果都增加了市民出行的苦恼，直接降低了市民的“幸福指数”，并在持续的忽视中，使“乘车难”成为城市痼疾。
市民出行所受到的种种苦恼，不应该为城市管理者所漠视。
从当前一些城市的公交实践看，城市管理者自觉不自觉地表现出“公交歧视”的决策思路，一是这些城市还没有认识到“公交优先”战略在解决城市交通问题上的必然性，依然守着“多修路”的思维、决策模式，最终必然缘木求鱼，使城市拥堵越来越恶化；二是在实际操作中，城市管理者没有尽到提供公共产品的责任，仅把“公交优先”作为口号，重复“喊起来重要，忙起来不要”的老路。
在这一方面，我们不妨借鉴一下境外的成功经验。———编后
（金陵／编制）
