□珑铭

据昨天的《新京报》报道，经文化部批准，“全国卡拉OK内容管理服务系统”将于近日启动，届时，武汉、郑州和青岛三个试点城市将率先在市内的KTV建立统一的曲库系统，此举旨在防止不健康歌曲进入KTV，并逐步解决唱片业、著作权人和卡拉OK经营者之间关于著作权的矛盾。

文化部出于对全国人民身心健康考虑，防止不健康歌曲进入KTV的出发点是好的，但是，这种做法是否妥当却值得商榷。

根据文化部文化市场发展 中心主任梁钢介绍，所有进入到曲库的内容，都要“提前经过审查”。这实际上等于设置了一项行政许可。根据《行政许可法》的规定，只有全国人大及人大常委会，国务院，省、自治区、直辖市的人大或人大常委以及同级的人民政府，才可以设立行政许可事项（省、自治区、直辖市设立的行政许可事项有效期只有一年），国务院各部委无权设立行政许可。

这意味着，文化部的做法没有法律基础，其合法性值得考量。

而且，何谓健康歌曲，何谓不健康歌曲，国家并没有出台过这样的分类标准。新标准的制定和执行，显然要为文化部所左右，这将为统一KTV曲库系统打上垄断的烙印，在垄断之下，要进入KTV曲库系统就必须得到文化部的许可，这将为权力寻租留下空间。

更重要的是，文化部建统一KTV曲库系统，收不收钱？如果收钱，文化部等于参与了市场经营，作为一个政府部门，国家有关政策是不允许这样做的。退一步说，即使文化部不收钱，免费建设统一KTV曲库系统（这种可能性很小），也与其管理者的身份不相符。现代市场经济社会，是反对政府过多干预市场行为的。尽管市场本身可能是有缺陷的，但政府的参与有可能使缺陷变得更难以解决。杭州市政府匆匆上马的豪华出租车面临经营困境，不得不退出经营即是一个明显的例子。政府过多地涉入市场，乃是自身角色的错位，不仅可能给市场添乱，也容易把自己置于被动地位。

另外，歌曲是否健康，在不同的时代，不同的地方可能有着不同的标准。比如，一些少数民族地区流传的关于男女爱情的歌曲，有着其浓厚的民族特点和地域特点，如果依照官方的标准可能不健康，但这并不影响到它在一定地域内流行和深受欢迎。因而，公众有理由担忧，文化部的标准是否就符合公众的审美观？我们知道，文化是一个多元化的领域，如果以某种标准来决定歌曲的准入和不准入，会不会使文化的多元化特性受到影响，进而影响到公众的欣赏，乃至于影响到文化产业的发展？

近年来，以韩剧为代表的韩国文化对中国文化的冲击很大，原因就在于韩国尊重多元的文化形态，为文化的发展提供了宽松的政策支持，使韩国文化产业迅速崛起。2005年，韩国文化产品的出口额高达7亿美元，而中国则成为韩剧的重点输出国。韩国的文化冲击给我们带来很大压力，在这种情况下，我们需要全力打造我们的民族文化，使民族文化走向世界，因而，类似于统一KTV曲库系统这样的思路并不是好的选择。

来源：上海证券报 

（紫／编制）