12315认为,预付款加油有优先保障权

本报记者  程行欢  通讯员  叶冠勇  陈晓  陈春鸣画

持有加油站的IC卡，就可以优先享受加油服务？日前有消费者向广州市工商局12315指挥中心投诉，认为这一做法严重侵害了其他消费者的平等权益。自去年广州市成品油供应一度出现紧张以来，12315指挥中心接到该类咨询投诉电话不断增多，有时一个月多达近百宗。

案例：等待加油老是被人插队

张先生向12315指挥中心诉称，他到某石化公司一加油站为汽车加油，排队中不断有他人插队。询问之下，他得知如果消费者持有某石化公司IC卡，则可以在其所属加油站享受优先保障加油服务。张先生认为持IC卡消费者优先保障加油并无法律依据，而且不合理，尤其在成品油供应较为紧张的时候，加油站的这一做法是对其他消费者平等权利的侵害。

观点交锋：因合同关系歧视他人权利?

对该案的处理，有不同的观点。一种观点认为，持IC卡消费者与某石化公司所属的加油站形成了买卖合同关系，加油站与用户约定了优先保障加油的做法未违反法律法规的规定，是加油站自主经营的范畴，与其他消费者无关。

另一种观点认为，虽然持IC卡消费者与加油站之间存在着合同关系，但其他消费者仍享有平等加油的权利，加油站不应以履行约定为由而忽略了其他消费者的权益，因为这种优先保障服务事实上造成了其他排队加油的消费者时间上的损失，尤其在成品油供应紧张的情形下，有可能使其他消费者加油的权利得不到保证。

12315分析：持IC卡确有优先保障权

对于这类投诉，12315指挥中心相关负责人认为，要处理好该类消费者咨询投诉，首先要明确持IC卡消费者和其他消费者与加油站之间的法律关系，其次要明确持IC卡消费者享受优先保障加油的服务是否合理。

就加油站与持IC卡消费者的法律关系而言，双方形成的是买卖合同关系，该合同是以消费者预付一定款项为成立要件，以消费者付款后取得IC卡为成立和生效的时间。持IC卡消费者成为与加油站具有特定合同关系的当事人，合同主要内容即IC卡服务细则上的条款，双方都要依条款履行义务，即加油站须按条款提供优先保障加油等服务。若加油站未向持IC卡消费者提供优先保障加油等服务，则视为违约。因此，加油站向持IC卡消费者优先保障加油是履行合同义务的行为，尤其是在成品油较为紧缺时，加油站优先保障持IC卡消费者加油，是保障已签订合同得以履行的行为，以避免因缺油而造成的大量违约。

就加油站与其他消费者的法律关系而言，12315方面认为，这是要约邀请与要约的关系。加油站开门营业就是向所有不特定的消费者发出要约邀请，希望消费者到其油站付费加油。如消费者到油站加油，即发出要约，经油站承诺，双方才形成买卖合同关系。

因此，从合同关系相对性原理出发，持IC卡消费者可要求加油站按约定的义务提供优先保障加油服务，而其他消费者在排队加油时尚未与加油站订立买卖合同，无权享受油站向持IC卡消费者提供的优先保障服务。

就合理性而言，持IC卡消费者向油站交纳的预付款理应比未交预付款的其他消费者享受优先保障的加油服务。因为该预付款交给加油站不会让持IC卡消费者得到相应利息，风险也大大高于存放在银行，如加油站经营不善或倒闭等事件一旦发生，交纳的预付款可能无法取回。因此持IC卡加油的成本与风险都比其他消费者相对要高，其享受的优先保障服务也就无可厚非。

图：加油又见长龙。朱文海  摄

建议设IC卡专用通道

因此，在IC卡均供消费者自主选择购买的前提下，加油站向持IC卡消费者提供优先保障加油服务，既合法又合理，并未侵害其他消费者的合法权益。但加油站向持IC卡消费者提供优先保障加油的同时，也不能够忽略其他消费者的合理要求。为减少优先保障服务而引起其他消费者的不满情绪，加油站可开设IC卡专用通道向持卡人提供优先保障服务，若其他消费者选择在IC卡通道加油，由于其不是该通道的特定服务人，理应让持卡者优先，这有利于降低其不满情绪，保证加油站正常秩序。

（晓航／编制）