日出江花红胜火
·本报记者 张筱敏 孙小雅 特约通讯员 邱珉·
湛江市地处雷州半岛，是我国南方重要的海滨城市是一个农业大市，农村人口530多万，占全市人口的74％，属经济欠发达地区。近年来，在雷州半岛在这块古老的红土地上，正发生着一场历史性的乡村变革。行走在湛江辽阔的乡村田野，我们看到，以“四通五改六进村”为载体的生态文明村创建活动开展得如火如荼，群众性的社会主义新农村建设画卷不断展现在人们的眼前。
目前，在湛江市11个县（市、区）、110多个乡镇（街道）、13233个自然村中，有3000多个自然村开展了创建活动，已建成生态文明村2000多个，占自然村总数15．2％，其中全国文明村镇1个、全国创建文明村镇先进单位3个，省文明村23个，市文明村430多个、特色文化村208个。
因地制宜
从2000年开始，湛江市从解决农民群众迫切要求解决的突出问题入手，创造了“四通五改六进村”（即通路、通邮、通电、通广播电视，改水、改厕、改路、改灶、改造住房，党的政策进村、先进文化进村、科学技术进村、优良道德进村、卫生习惯进村、法制教育进村）的有效载体，以“四通”改善农民生产生活的基本条件；以“五改”提高农民的生活质量；以“六进村”提高农民的文明程度。目前，湛江市大部分行政村基本完成“四通”任务，修建镇通行政村水泥硬底化道路4044公里，占建设任务的72％；“五改”力度不断加大，全市原有60多万农村人口饮水特别困难问题已基本解决，改厕54．23万户，普及率达51．6％，改灶35．8万户，使用沼气的农户9492户，改造危房、茅草房14934户；“六进村”不断深入开展，全市建成1208个农村文化室和一批生态公园、篮球场等公共设施，不少村庄绿树环抱，花果飘香，空气清新，大大优化了农村居住环境。湛江的做法得到了中宣部、广东省委领导和省委宣传部、省文明委的充分肯定。
发动群众
湛江市始终坚持重点把握两个原则：一是坚持以经济建设为中心，千方百计增加农民收入。把提高农业综合生产能力贯穿于创建活动的全过程，以市场为导向，发挥资源、区位优势，调整产业结构，发展特色农业、效益农业，大力提高土地产出率和劳动生产率；推进农业产业化经营，不断提高农业科技创新和应用能力、农产品加工转化和市场开拓能力；大力发展二、三产业，促进农村劳力转移，增加农民收入，增强了农业综合效益和竞争力，夯实了创建活动的经济基础。二是坚持以群众为主体，激发群众创造活力。农民群众是创建活动的主体，是创建活动的建设者和直接受益者。坚持放手发动群众，发挥群众的主体作用，引导群众发扬主人翁精神，在创建活动唱好主角，用自己的双手建设美好的家园。尊重群众的首创精神，做到引导而不强求，帮助而不包办。尊重群众的民主权利，创建活动的重要事项都经农民集体讨论，并转化为群众的自觉行动。随着工作的推进广大农民以创建生态文明村为己任，积极主动投工投劳、捐款献料，并以多出力多贡献为荣。为节省成本，很多村庄成立了志愿服务队、青年突击队，从拆迁、修路基、运沙石到浇注路面，大部分由村民自己动手完成，出现了男女老少齐上阵、挑灯夜战争上游的动人场面。
依托载体
湛江市生态文明村创建活动从1999年从遂溪县起步，逐步向全市铺开。几年来，各地从实际出发，因地制宜，不断创新创建形式和方法。一是实施″千官扶千村、万干齐回村″工程。如徐闻县动员本县干部回乡挂点，发动群众开展生态文明村创建活动。回乡干部深入农村，与农民共谋划、同奋战，引导和帮助解决生态文明村创建中的各种问题，极大地激发了广大群众的热情，促进了创建活动顺利开展。几年来，全县共组织10000多名干部（其中副科以上领导干部732名）回村发动群众建设生态文明村，建成了生态文明村638个，占自然村总数50．6％．二是实施″回归″工程。吴川市根据外出务工经商人员较多的实际，发动务工经商成功人士回家乡创建生态文明村，用实际行动反哺家乡建设，回报家乡百姓。2000年以来，该市发动社会各界人士捐资5亿多元，其中个人捐资50万元以上的有120多人，个人捐资最多的达2000多万元。创建了文明村803个，占自然村总数50．7％，其中林屋村、芝蔼村、蛤岭村被评为全国文明村，山溪洋等6个村庄被评为省文明村。三是实施“建设生态文明示范区”工程。廉江市依托当地丰富的特色农产品资源、生态资源、旅游资源，成片规划，建设生态示范区。为了加快示范区建设，引导村企共建，发动群众“三拆三建”，即“拆残建绿”、“拆旧建新”、“拆乱建路”，对旧村场进行改造。目前，该市规划建设生态示范区3个，建成生态文明村380个，形成了湛江市生态文明村建设的新亮点。
规划先行
湛江市在开展社会主义新农村建设过程中，有一个突出的特点，就是坚持规划先行。该市的各级建设主管部门，主动发挥职能作用，严格按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，把自然村庄规划建设管理工作与创建生态文明村相结合，加大对农村村庄规划编制工作的指导和监督，促进各地开展编制村镇规划和农村村庄建设规划。到目前为止，全市累计已编制村庄规划的村庄有2873条。由于各级政府重视了村庄规划编制工作，使湛江市各县、市（区）的社会主义新农村建设得以健康发展。如徐闻县在财政困难的情况下，拨付40万元专款补助村庄规划。目前该县的1261条自然村，已有900多条完成了村庄规划编制，其余村庄都在准备编制规划，计划2006年底完成全县的自然村庄规划编制工作。在村庄规划的指导下，徐闻县的生态文明村建设的质量和档次都得到了提高。近日，广东省建设厅厅长劳应勋在徐闻调研时，对徐闻县的村庄规划给予了高度的评价，认为徐闻在抓规划方面的经验值得认真总结推广。
创新机制
生态文明村创建活动，资金投入是关键。在广东省委、省政府及省有关部门的大力支持下，湛江市采取“四个一点”，多渠道筹集资金。广泛开展城乡共建、军民共建、文明单位共建等活动，发动机关、企事业单位、学校、部队等支持生态文明村建设。党委政府和各部门单位都把这项工作作为关系老百姓根本利益的大事来抓，齐抓共建，形成了良好创建局面。据不完全统计，从2003年以来，全市共投入资金25亿多元创建生态文明村，其中，各级政府和有关部门、单位支持5亿多元，企业家和社会各界人士捐资近7亿元，群众投资、投劳13亿多元。
创建生态文明村活动取得了明显成效。尤其徐闻县开展创建生态文明村活动以来，改变了昔日落后的面貌，农村经济快速发展，农民人均纯收入达4268元，社会稳定，政通人和，党群干群关系密切，三个文明建设协调发展，成效十分显著，并总结探索了欠发达地区农村建设社会主义新农村的新路子。
再掀热潮
在新的一轮社会主义新农村建设高潮来临之际，湛江市市委、市政府审时度势，提出巩固创建生态文明村成果，再掀创建生态文明村热潮的号召。在不久前召开的全市社会主义新农村建设工作会议上，湛江市委书记徐少华提出：湛江要在努力创建社会主义新农村的热潮中，争当全省的排头兵。具体来说就是要充分学习领会胡锦涛总书记和张德江书记的讲话精神，增强责任感和使命感；要积极壮大县域经济，让“龙头企业＋基地＋农户″的模式成为农村经济发展的主力；要实施“六个一”，即制定一个合理规划，发展一个特色产品、推进一批改造工程、建设一个公共村场、营造一个干净环境、种上一片成荫绿树；要让广大人民群众当主人、作主体、唱主角，千方百计地改善他们的生活；要充分调动了广大人民群众积极参与“文化村、文化室、文化节”的活动。要努力要营造全社会支持新农村建设的氛围，正确地引导社会各界用实际行动支持社会主义新农村建设。
湛江市市委副书记、市长陈耀光也就如何推进全市新农村建设提出了“六个必须”：必须加强领导，形成合力。领导必须身体力行，深入基层，率先垂范，做好发动和指导等工作；必须突出科学规划。规划要有前瞻性、和谐性和包容性，要根据实际，充分利用环境，既要搞建设，也要注意保护有价值的文物、生态环境等；必须坚持城乡联动、统筹发展。统筹城乡基础设施建设，实现产业分工一体化。统筹城乡社会事业发展，实现城乡就业、教育、卫生和保障一体化。统筹城乡三个文明建设，实现城乡社会进步一体化；必须建立长效机制，大力发展集体经济。集体经济是新农村建设的动力和保证；必须充分调动党员干部积极性，起到带头作用；必须动员全社会力量，共同参与。
（侯颖／编制）
