2月28日，中科院在两会召开前夕抢闸发布的《2006中国可持续发展战略报告》，首次提出了“节约指数”这一新概念。根据这一新标准，中科院对国际与国内得出了两组实际的案例分析结果：其一，对世界59个国家进行评估，中国排在第54位，忝为后排队员；其二，计算了国内31个省、自治区、直辖市的资源环境绩效：沪、闽、浙、京、鲁、津、粤、江、豫、黑等位列前10名，均为东部省份，其节约指数为全国平均值的52％至77％。广东排第七位。

节约指数，直接反映了资源利用率的高低，表明一个国家或地区在经济生活中，资源回收、再利用、污染水平等各个方面的管理水平。在上世纪八十年代，政府的考核标准，只是以简单GDP为指标；1992年首次提出了可持续发展战略的概念；2000年后，又提出了“绿色GDP”；2004年两会期间，“循环经济”一词，首现政府工作报告；2005年，胡锦涛首次就可持续发展战略作了详细说明，并正式提出建设节约型社会的目标。这一过程，说明中国已经认识到，没有对人与自然、人与资源、人与人的和谐共处，经济增长是不可能永续存在的。

在经济学中，公共选择理论的认知，主要是通过对环境与资源利用产生的正的或负的外部性开始的。当我们利用煤炭发电取暖的时候，煤炭资源对人类有益的正外部性产生了，但是，我们也可能因其产生的烟尘、废气，而患上各种疾病，其负外部性也就出现了，同时，当大量患者进入医院治疗，个人与政府的医疗支出增大，财政负担明显增长的时候，要选择一种优质的生活，还是一种劣质生活，就不仅仅是每一个公民自身利益的事情，也是政府自身利益的事情。因此，公共选择的结果，一般说来，最终是会减低负外部性，增加正外部性，向一种优质生活进军。而向优质生活发展，如何把资源二次利用，变废为宝，就成为降低污染，提高资源利用率的问题。

提高资源利用率是节约指数的一个核心组成部分，它还意味着资源的重复利用、有效循环、再生存废、降低消耗等实质内容。在利用资源的同时，能最大限度地减低资料的消耗与损耗，就是最大限度地保护资源，按照经济规律，达到可持续发展的最终目标。无疑，这一指数的发布，将会成为人们量度政府政绩的新标尺之一。

（紫／编制）