由于城乡差别的存在，我国医疗资源严重分配不均，这在客观上使得医疗的公益性大打折扣。资源分布不均，再加上市场化的逐利行为，医疗已经在事实上脱离了国家对公民健康和安全的保障责任。

而医疗资源分布不均的突出表现就是“三重三轻”:重大城市轻小城市，重城市轻农村，重医保轻自费。2005年12月21日，中国社科院对外发布的蓝皮书指出，我国有65.7%的人没有任何形式的医疗保险，大约1/4的受访者因无力支付医疗费用而放弃医疗。

据国家卫生服务调查统计，由于经济原因，我国约有48.9％的居民有病不就医，29.6％的患者应住院而不住院。在农村，尤其是贫困地区这样的情况更加普遍。

我国人口占世界人口的22％，但医疗卫生资源仅占世界的2％，而且，有限的医疗资源又分布不均衡，80％在城市，20％在农村。而集中在大城市的80％的医疗资源中，又有30％集中在大医院。每年到大医院就诊的人群，有60％至70％都属于基层医院能解决的常见病、多发病，如果医疗卫生资源能深入到那些地方，不但可以使患者得到及时救治，还可以减少病人的医疗支出。

（Robby／编制）