谭炳才

广东经济转型破局之举

以钢铁、石化、能源为代表的原材料工业是现代产业的基础。改革开放26年来，广东经济年均增长率达到13.4%，创造了经济发展的奇迹，这有赖于原材料工业的突出贡献。但高增长的背后却隐藏资源短缺、能源紧张的危机，并已开始影响到后续经济的发展。

今年上半年，由于全面受煤电油运紧张的影响，广东部分经济指标落后于全国平均水平。目前全省电力、电量供需缺口巨大，预计今年用电量缺口237亿千瓦时，电力缺口600万千瓦以上。要缓解原料供给的困局，必须加快建立立足华南、面向世界的国际原料基地，这对增强广东经济可持续发展的后劲意义十分重大———

一是有利于减轻广东过度依赖省外工业原料的压力。目前，广东原料资源过度依赖省外市场，受制于人。广东外向型经济发达，进出口总额占全国1/3，对外依存度高，资源约束矛盾异常突出，重要资源靠进口满足需求。原料基地的建立，将有力地减轻广东过度依赖省外市场的压力。

二是有利于增强广东重化工业产品的生产能力。广东对重化产品需求旺盛，每年对钢铁、乙烯、芳烃及其聚合物等需求量达数千万吨、数百万吨，每年需进口数万台一套的各类装备，形成巨大的重化产品需求市场。但生产能力严重不足，广东钢铁产能只有上千万吨，乙烯只有200多万吨，与广东人口差不多的日本，每年却生产1亿吨粗钢和700万吨乙烯。原料基地的建立，有利于增强广东重化工业产品的生产能力。

三是有利于推动产业结构向重型化、高级化转变。广东粮、珠江水、岭南衣曾经是广东过去的骄傲。但在上世纪90年代以来，随着消费结构升级，广东加快了经济结构的调整，重点发展重化工业，近年重工业增速持续高于轻工业10%以上，到2004年重工业比重达到57%。但这一比例仍远低于工业发达的上海、江苏、山东等省市，制约了广东工业化进程。加快建立工业原料基地，正是推动产业结构向重型化、高级化转变的有力举措。

地缘经济条件优越成熟

从临海工业的发展态势上考察，原料工业都是临海工业，日本平均每30公里海岸线就建有一座深水港，美国在东海岸建设了波士顿-纽约-巴尔的摩-华盛顿的沿海工业化带，在西海岸建设了西雅图-旧金山-洛杉矶-圣地亚哥沿海工业化带；从原料工业布局上看，整个东南亚除了住友化学在新加坡建设了一个大型的石油化学工业基地之外，没有一个以石油化工、钢铁为中心的大型原材料工业基地。

广东海岸线全国最长，拥有湛江港、南沙港、黄埔港、盐田港等天然深水良港及码头，产业基础良好，在广东布局原料工业基地，顺应重化工业在沿海布局的要求，广东原材料工业面临千载难逢的大发展的机会。如湛江港区位优势突出，东出南海，西向东南亚，南与海南省相望，北靠大西南，三面环海，居粤、琼、桂沿海地区中心，是我国沿海通往非洲、中东、欧洲、东南亚、大洋洲航程最短的国家主枢纽港，港口辐射腹地广阔，是发展临港石化和钢铁等大工业的理想之地。又如位于广州市南部的番禺南沙港，它拥有优越的地理位置和自然条件，陆路紧靠广深高速公路的交汇点，是珠江三角洲的交通枢纽，是一个开发前景广阔的天然良港。

近年，广东大力推动产业结构由轻型、偏轻型向高级化、重型化的转变，重化工业产业基础好、素质高，原材料基地建设具有相当的规模，目前已形成了惠州重化工临海基地、广州综合型临海工业基地、深圳轻加工型临海工业基地和粤西湛江、茂名的港口和临海工业基地。同时，重化工业、高新产业的生产能力也有一定的基础。如石油提炼已有3000万吨生产能力，乙烯已有200多万吨生产能力，钢铁已有上千万吨产能，汽车已有50万辆以上产能，电子信息产业产值连续12年全国第一，造船工业和装备制造业也有良好的发展基础。面对优越的原料工业产业发展条件，广东应加快在沿海走廊的原料基地布局。

列入广东“十一五”发展战略

当前，广东省委、省政府高度重视发展重化工业。广东省委九届七次会议提出了“打造沿海石化产业带和沿海钢铁工业基地”的目标要求，同时已对石化产业进行规划，提出未来5年内广东省将规划投资1800亿元，重点新建、扩建5个炼油项目、5个乙烯项目，年生产总值将达7300多亿元。

当前，一要加快原料工业基地的规划、布局。建议把加快发展国际性的原料工业基地列入广东“十一五”发展战略，并组织人力尽快制订《广东原料工业项目布局专项规划》，作为指导目录组织实施。同时，按照党的十六届五中全会《建议》要求，按功能定位划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，把广东省珠三角、东西两翼和粤北山区，划为优化开发、重点开发和适度开发区域，在这些区域布局重大的原料工业项目，在沿海大力发展临海工业，尽快形成沿海重化工业产业带，增强广东可持续发展后劲。

二要加大招商引资力度。目前，招商已经成为促进生产力发展的重要要素，但要注意地区间恶性的、无序的竞争，要注意提高引资的质量，不要一谈招商，就是降地价、降水电，看谁减免税费的优惠政策多。要赢得招商引资的主动权，关键是要培育招商竞争力和环境竞争力。招商竞争力就是投资成本、产业配套、发展预期的有机统一，环境竞争力是体制与机制、政策、信息、人才、宣传、推介等的共同组合，是资源、交通、区位、生态等优势的具体表现。讲环境竞争力，主要是讲政府产业链条配套、聚集的能力，综合服务、配套的能力，要算综合投资成本，算大账，形成成本洼地。良好的投资环境、生态环境，就是最大的吸引力，就是最大的竞争力。要改善引资环境和结构，主要是吸引欧美日等发达国家的大财团。

三要增强自主创新能力，提升重化产业竞争力。政府要搭建规划平台、科技引进平台、信息交流平台、公共服务平台，制定产业政策，鼓励、引导企业研发、引进、消化、吸收原材料工业新技术，制造有自主知识产权的重化工业产品。充分利用国外先进技术资源，依托重大工程项目，开发重化工业核心技术，支持有条件的企业、地区建立国际科技合作重化产业基地。吸引世界500强企业来粤设立研发机构。要促进产学研相结合，以高等院校和科研院所为依托，推动企业与研究机构的合作，把大学办好科技创新的“孵化器”。鼓励有条件的大型企业设立研发中心，加强技术研发和技术储备。

（作者：广东省政府发展研究中心宏观处副处长）

（晓航／编制）