采取有效措施促进职业教育发展　努力解决几个突出问题

□罗福群

为扭转广东省职业教育滞后的被动局面，必须采取有效措施促进职业教育的发展，加快技能人才队伍建设。加强职业教育的对策主要涉及到各级地方政府部门和职业教育主体即参与职业教育和职业技术培训的单位。

依靠政府的力量推动

先从政府的层面来看：

职业教育和普通教育一样，都是属于政府主导型的公共产品，要依靠政府的力量推动才能得到较快的发展。当前，在职业教育供求矛盾突出的情况下，政府更要高度重视职业教育的问题，切实把加强职业教育作为关系全局的大事摆在重要的议事日程上，大力解决职业教育发展中的困难和问题。

一是要把职业教育纳入经济社会发展的总体规划，统筹安排，并把实现职业教育的规划目标作为衡量各级政府政绩的重要内容。加强职业教育，就是要逐步扩大职业教育规模和提高教育质量，使广东省技能人才的总量增加和结构优化。技能人才占就业总人数的比重和高级技能人才占技能人才总量的比重是衡量职业教育发展水平的两项重要指标。广东省目前高级技能人才的指标明显落后于全国平均水平和很多省市，这与广东的经济发展水平很不相称。因此，广东省职业教育的发展规划要盯住这一指标，通过职业教育的跨越式发展，尽快使广东省高级技能人才特别是技师和高级技师的比重达到全国先进水平。

二是要加大政府对职业教育的扶持力度。国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元。广东省经济比较发达，财力也相对雄厚，应当以更大的力度，投入更多的资金扶持职业教育的发展。为实现广东省职业教育跨越式的发展，要像前几年抓高等教育那样，使广东省职业教育的场所、设施和各种办学条件得到明显改善，教育规模迅速扩大。政府对职业教育的扶持，除了要加大对教学单位的投入以外，还有一个重要方面是对贫困家庭学生接受职业教育的资助。目前，广东省技工学校和高级技校学生所承担的费用普遍接近、个别甚至高于普通高校的费用。昂贵的职业教育费用使很多家庭特别是贫困家庭难以承受，这也是制约职业教育发展的一个重要因素。

三是要发挥政府对职业教育的导向作用。加快职业教育的发展，政府除了动用公共资源以外，还要通过制定政策，调动社会资源投入职业教育和鼓励社会成员主动接受职业教育，从而形成职业教育的良好环境。要通过整合职业教育资源，优化职业教育布局。在积极办好公办职业院校的同时，大力发展民办职业教育，形成公办民办共同发展的格局。此外，要落实技能人才政策，完善职业教育的激励机制，大力宣传技能人才的重要作用和突出贡献，在全社会营造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围。

企业是职业教育的重要力量

再从职业教育主体的层面来看：

职业教育是与职业生涯相关的终身教育，它包括劳动者在就业前的教育培训和就业后的继续教育培训。参与职业教育的单位主要有各类中等职业学校、技工学校和高等职业院校以及各种短期职业技术培训机构，企业也是职业教育的重要力量。目前，职业教育主体除物质条件的因素外，应努力解决以下几个突出问题：

一是职业教育的管理体制问题。目前我国的职业教育分别由教育部门和劳动部门管理，其中职业中学和职业技术学院由教育部门管理，技工学校、技师学院以及各类职业资格培训机构由劳动部门管理。教育部门管发文凭，劳动部门管发职业资格证书。结果，能够拿到大专文凭的不等于就能获得相应的职业资格证书，而高中毕业就读于高级技校的毕业生也只能拿到职业资格证书却不能获得大专文凭。应从教育体制上搭建基础教育、职业教育、高等教育互联互通的桥梁，为各类学校毕业生的职业生涯创造良好的条件。

二是职业教育的师资队伍问题。广东省职业教育的师资队伍不强，尤其是培养高级技能人才的师资严重不足，这是制约广东省职业教育发展的瓶颈。广东省现有的数十所职业技术学院基本上是由原来的中等专业学校改建的，师资普遍缺乏实际操作技能。技能人才的培养，不能没有基础理论知识，但更重要的还在于掌握基本技能。因此，要采取现代化教育手段，强化师资培训，重点培养具有高级以上职业资格的“双师型”教师队伍。加强校企合作与交流，派专业教师到企业实习，聘请企业的工程技术人员、高级技能人才到职业院校兼职。同时，要加强实训基地的建设，形成一批设施完善，技术先进的技能人才实训基地。

三是职业教育的市场导向问题。传统的职业教育在统包统配的就业体制下是不需要考虑市场因素的，而且只承担初、中级技工的培养。现在不同了，不仅要根据劳动力市场的需求变化情况调整专业设置和结构，而且要成为高级技能人才的培养主体。但从广东省的现状来看，职教部门对这两方面的要求都还难以适应。教材老化、技术落后，工艺陈旧，教学手段简单的现象相当普遍。因此，一定要下大力气抓好职业教育的基础性工作。要深化教学改革，努力提高教学质量，按照国家职业标准的要求，改革教学内容和培训模式，并根据劳动力市场的变化开发适合广东省特点的职业教育与培训教材和试题库。还要积极组织力量开发新职业，研究制定新职业标准和编写教材。

四是职业教育与企业的参与问题。企业是职业教育产品的最大买家，并掌握了大量的职业教育资源。因此，企业能否大力支持和积极参与职业教育，这是影响职业教育发展的重要因素。然而，由于多方面的原因，广东省的现实是企业对职业教育的参与度不高。企业对技能人才重使用，轻培养的现象相当普遍。不少企业不仅不肯花钱对职工进行技能等级提高的培训，而且对本企业职工自费业余参与培训都不支持，甚至采取阻挠的态度，生怕加重企业的工资成本。这与发达国家的企业普遍重视对员工职业生涯管理形成强烈的反差。要改变这种状况，一方面是要全面推行和完善职业资格证书制度，对于从事技术岗位的人员，必须严格按规定持证上岗。另一方面是要规定把技能等级结构作为衡量企业资质的要素，企业参加重大工程项目招投标、评优和资质评估，其高级技能人才比重应作为必要条件。(作者：广东省社会科学院研究员)

（侯颖／编制）