顾一冰

国务院办公厅近日转发了一个“关于优先发展城市公共交通意见”的通知，要求各地认真贯彻落实“公交优先”战略（11月1日《中国青年报》）。由此我想：我们的公共产品与服务能不能优先考虑大众的利益？

改革开放以来，我国在经济高速发展和减少贫困人口方面取得不少成绩。但由于调控手段不到位，贫富差距突破了合理限度，不少人尤其是农民没有很好地享受到发展的成果。公共产品和服务匮乏是引发贫富差距扩大的主要因素。

公共产品不同于“私人产品”，一是非竞争性———产品和服务由公众自由享用，很难向个别消费者计算和收取费用，因此不能完全以市场的方式供给；二是非排他性———公共产品和服务的效用不可分割，你能享用他人也能享用，你的享用不会也不可以影响和妨碍他人的享用。因此，要让所有民众共享发展成果，政府必须责无旁贷地承担提供公共产品与服务的责任。

近年来，我国的税收增长幅度大大高于同期GDP增长（GDP增幅7％左右，税收增幅是20％左右），税收占GDP的比重也由1996年的10.18％增长至2004年的19％，而且还有不断上升的趋势。虽然财政支出中社会保障、公共福利等项目比重正在不断上升，但总量仍然偏低。在2003年的国家实际支出中，只有21.33％用于公民最需要的社会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生四类项目（据2004年《中国统计年鉴》）。民众诟病的教育乱收费、医疗乱涨价正暴露了政府对教育、卫生等公共产品与服务投入不足，我们的财政投向对公众以及弱势群体的关心确实还远远不够。

构建和谐社会关键是要在制度安排上充分运用公共财政理念，树立公共优先目标，实现财政向弱势群体和贫困地区的转移支付，从而消弭不公、走共同富裕之路。希望在经济与社会发展的大道上，载满公共利益的列车永远处于优先的位置。

（夏天／编制）