邓聿文

公安部副部长刘金国日前在中央综治办召开的流动人口会议上披露，公安部拟取消农业、非农业户口界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。这一消息，无疑再次激起人们对户籍制度改革的期望。刘金国的此番讲话，是近年来公安部领导对户籍制度改革的最明确表态。

现在的问题是，虽然对户籍制度改革的目标达成了共识，即恢复公民居住和迁徙自由，但在学界尤其城市管理者中，对户籍制度改革的步伐是该快还是该慢认识不一致。大多数城市管理者从方便管理的角度出发，不希望户籍制度一下子放开，他们经常提到的两个理由是，过早放开城市户籍会出现“城市病”，并挤压城市人口就业机会。这是一个似是而非的看法。从世界城市的发展来看，随着人口的大量涌进，的确会出现贫民窟、犯罪增多、城市环境脏乱差等所谓的“城市病”。但是，不能因为怕出现“城市病”就紧闭城门。事实上，防治“城市病”的最好药方，就是在人口自由流动中发展城市，提高城市管理水平。

挤压城市人口就业机会也一样。农民进城会加剧城市就业的竞争，但我们不能以此来限制农村劳动力进城，束缚农民的迁徙自由、牺牲农民利益。

户籍制度改革，牵涉到自由迁徙的基本人权。从历史来看，我国直到新中国成立前，都一直没有城乡分割的二元户籍管理制度。新中国成立后直到1958年，也一度实行自由迁徙，历史已经证明，没有户籍制度，并不会出什么大乱子。从国际范围来看，全世界仅仅只有中国、朝鲜和贝宁三个国家实行严格的户籍制度。即使从目前一些对户籍制度改革力度比较大的地方来看，问题远没有预想的严重。比如石家庄，全面放开市区户口准入限制，规定只要居住两年就可在石家庄落户。此举曾引起很多人担心，但实行一年多来，落户10万，基本平稳有序。

（夏天／编制）