“十一五”时期：自主创新是关键

科技—企业—政府

□蔡兵

十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》对创新问题给予了高度关注，并指出了创新要在科技、企业、政府三个层面展开，为我们全面理解创新涵义，搞好今后的创新工作指明了方向。

科技层面的创新要坚持自主创新

《建议》指出，科学技术发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新系统。科学技术的创新工作涉及基础研究、应用研究和技术开发及产业化等环节的相互配合，因此，科技层面的创新主要应当抓以下三个环节：一是要建立和完善旨在促进知识进步的基础研究系统，任务主要是发现新的自然现象和规律，国家应当是这类研究的主要投入者和组织者，其研究成果将以一种公共产品的形式向社会提供；二是要建立政府、企业及一些社会组织共同参与的应用研究创新系统，任务主要是运用已有的基础成果知识探讨和发明新技术原理，其成果有些是可以公开发表的，有些则由于具有商业价值而不宜公开；三是建立以企业为主体的技术开发系统，任务主要是进行生产技术和新产品的开发，企业是这类研究的主要投入者和组织者，其研究成果能为企业带来一定的经济收益。目前，我国在这三个环节上的创新能力和效率与发达国家相比都还存在相当大的差距，特别是还没有形成使三个环节相互促进的有效机制。“十一五”时期，我国需要化大力气去解决这些问题，从而提高科技自主创新能力。

企业层面的创新以提高竞争力为目标

《建议》提出，在“十一五”时期，要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的、国际竞争力较强的优势企业。这些优势企业的形成在很大程度上需要靠企业家的创新来完成。创新经济学的创始人熊彼特，将创新视为企业家对生产要素的新组合，方式主要有五种，分别是引入新产品、引入新生产方法、引入新材料、开辟新市场以及引入新的企业组织形式。从这五种方式的具体内容看，企业的创新有技术层面的、也有管理层面和组织制度层面的。目前我国企业特别是国有企业还没有完成建立现代企业制度的任务，企业技术创新的能力也亟需提高，这些问题不解决将影响我国企业的竞争力提高，也难以在国际竞争中形成优势。“十一五”时期，企业家们应当在通过创新形成企业的国际竞争力上加快步伐。

政府层面的创新重在创新发展模式

《建议》指出，“十一五”时期，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。我国正处于不断完善社会主义市场经济体制的进程中，体制创新与发展模式创新是搞好经济与社会发展工作的重要任务之一。在“十一五”时期，各级党委和政府必须在改变粗放型增长方式上多下功夫。这首先需要以科学发展观统领经济和社会工作，改变过去过分追求经济增长速度和规模的发展思路，将经济发展的目标更多地定位到追求经济发展质量和让全体人民共享经济发展的成果上来。

需要指出的是，上述三个层面的创新是相互影响和制约的，一个层面的创新工作搞不好，就会对另外两个层面的创新带来阻碍；反之，一个层面的创新搞好了，也会促进另外两个层面的创新。因此，“十一五”时期的创新工作是一个系统工程，需要搞好三个层面创新的相互配合和协调工作。（作者：广东省委党校教授）

（侯颖／编制）