杨绍福

深圳市委、市政府在媒体上公布了《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执行力建设的决定》。《决定》指出，掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”是为了切实解决干部队伍中存在的突出问题，提高干部的执行能力（据《中国青年报》报道）。

“治庸”这个词近来出现的频率越来越高。应当说，对于官员的管理，最重要的，一是治腐，二就是治庸了。深圳提出“治庸计划”这样一件本应是很普通的事，却成为轰动性的新闻，说明治庸行动尚处于起步阶段。

无需论证，从网络上网友的赞赏声就可以看出，深圳推出“治庸计划”的确是民心所向。要产生实际的效果，尚需进一步的政策法规的跟进，需要明确职责和程序，避免“治庸计划”落入宏大叙事成为空洞说词的可能。

如果仅仅是看《决定》的内容，我们可以发现，其所做出的各种规定宏大叙事的倾向是非常明显的。也就是说，《决定》只是提出了工作的方向，而什么叫“庸”，如何评判“庸官”，有哪些指标和细则，以什么为依据，由谁来认定，这些关键的问题还难以从《决定》中得到答案。因此，要让“治庸计划”落到实处，还需更为细致的规则和约定。

“治庸计划”所依据的，决不应该是《决定》所提出的这么几条方向和要求，治庸行动应该有更明确、更权威、更持久的地方法规及行政细则的支持。有了地方法规这个依据，深圳的治庸行动就更有说服力，也将从“计划”变成常态。治庸行动最怕成为专项行动，最怕走入权责不清的泥潭。而以地方法规来明确治庸的责任人、治庸的程序、庸官所应受到的处分等等，此时的治庸就会像惩治腐败一样，至少在法律规定上是有人管的，而且是随时有人管。

当前之所以各地在官员治庸方面建树不多，一个重要的原因就是“何为庸”实在难以简单断定，这也是治庸的难度不亚于治腐的地方。我们需要看到有法可依的治庸行动，要有人承担起治庸的职责，要让庸官得到相应的惩处，要在评判庸官的标准上做出细致的规定。只有这些繁琐复杂的事情做好了，深圳的“责任风暴”方能刮得起来，“治庸计划”也才能成为具体的行动。

来源：《江南时报》 (2005年10月26日 第三版)

（编辑：杨日）