□谌新民

在一个人口高度流动的社会之中，如果新移民不能尽快融入社会，没有稳定的工作和生活，则可能会对社会构成潜在的危害。在美国，社区学校就是对新移民建立的一套行之有效的消化机制，在其中就读的90％以上是新移民，社区学校免费向他们提供语言、文化和职业技能等公民入籍教育和职业教育，以帮助他们尽快融入当地社会，并成为自食其力的劳动者。

据报道，广州市也开办了社区学校培训外来工，取得了较好的社会效益，我们为这样的举措感到欣慰。

然而，目前社区学校仍然存在资金、师资、管理和教材等四大“软肋”制约其发展。我们认为，只有明确社区学校的功能定位才能理清要解决这些问题的思路。

首先要解决的是培训什么人的问题。限于财力，社区学校不可能对所有愿意参与培训的外来工进行培训。因而如何科学界定参加培训的外来工范围，如何看待参与培训的外来工离开后，地方政府投入成本的丢失问题，是目前社区教育的当务之急。

其次要解决的是谁来组织培训，或者说培训主体定位问题，具体落实到实施中就是要解决好资金来源、资源供给、师资配备、场地安排等问题。

再次要解决的是培训什么内容问题。实际上，社区教育内容由两部分组成，一是公民教育，一是职业教育。从人力资本投资角度分析，对外来工进行城市生活必需的公民教育，是一种通用性人力资本投资，它的成本由政府或社区承担，其收益通过外来工顺利融入社区，减少对社区的破坏，提高外来工素养等外部性来体现。而对外来工进行职业培训，是一种专用性人力资本投资，它的成本应该主要由市场主体来承担，其收益通过提高外来工寻找工作的几率和提高用人单位经济效益来体现。因此，社区教育可以且应该遵循以公民教育为主，职业教育为辅的原则，这也是缓解上述四大软肋的基础。

最后要解决的是社区教育的机制问题。社区学校（院）具有免费教育的公益属性，经费、师资、管理和教材等始终是绕不过的难题，在立足于政府投入的同时，如果能够倡导社会尤其是企业积极捐助，教师义务施教，志愿者义务服务，则无疑使这具有公益特色的社区学校具有更为积极的意义，也有利于中国城市化进程及和谐社会的构建。

（作者为华南师范大学人力资源研究所教授）

（侯颖／编制）