新快报记者　曾霞　通讯员石易

2004年广东省电信业主要业务指标又高居全国各省市之首，其中电信业务总量、电信业务收入均占全国1/6，用户数占全国1/8。而各电信运营企业交口称赞：2004年是互联互通形势、电信资费秩序最好的一年。我们不难看到，在广东电信业辉煌的背后，是监管部门有力的支持。

今年“5·17”世界电信日前夕，广东电信业的“大家长”———广东省通信管理局局长古伟中接受本报记者专访，畅谈了新一年电信业监管大计。

竞争背后更需要监管

记者（简称记）：当电信业政企分开后，有一些看法认为，电信业不需要专门的电信监管机构，对电信公司可以像其他公司一样按照国家有关法规进行管理就行了。但国家还是成立了信息产业部和省通信管理局，从您的角度您认为建立专门的管制机构的必要性在哪里？

古伟中（简称古）：一是电信业打破垄断引入竞争后要不要加强监管；二是是否需要专门的电信监管机构来监管，两个答案都是肯定的。

我国电信业打破垄断引入竞争后，市场机制起着空前重要的作用，但市场经济不是“自由经济”、无序经济，而是有序的、规范的、良性竞争的经济，因而市场机制不是唯一的、万能的。正如当代著名经济学家斯蒂格利茨所指出：“市场确实有非常强大的力量，但取消一切管制，市场同样无法运行。”电信市场既需要市场机制这只“无形之手”调节，同样不可缺少政府监管这只“有形之手”的管制。

尤其需要指出的是，电信业技术密集、资金密集、全程全网的特性决定必须有专门的管制机构来进行监管。在当今世界，东西方各国概莫能外。

记：大部分电信用户对提供电信服务的运营商可能较熟悉，对通信管理局似乎了解得不多，感觉比较神秘。您能否介绍一下通信管理局开展通信监管工作的一些情况。

古：广东省通信管理局是电信改革、政企分开的产物，是在国家信息产业部和省委省政府双重领导下履行电信行业管理、市场监管职责的政府工作机构和行政执法单位。

管局的主要工作职责是：行业发展规划和指导；规范运营商经营行为，保护电信消费者利益；加强电信市场监管，维护竞争秩序，创造良好行业发展环境；网络与信息安全工作等。

首先保护电信消费者

记：我国目前电信业的立法比较滞后，《电信法》尚未出台，监管的手段、措施不足，在这种法制环境不太理想的条件下，电信监管工作会有诸多制约，要管好广东这么大的市场确实不容易。您认为目前状况下广东的监管思路应该怎样确定？广东的地方电信立法工作进展如何？

古：我们按照党的十六大提出的政府职能和信息产业部关于“站高一步，退后一步”的要求，进一步树立信息服务大行业的观念，从广东的实际出发努力做好监管工作。我局的工作方针是：严监管、重服务、促发展；根据广东实际，用好现有的法律法规和政策，主要以经济的、法律的、技术的手段，辅以必要的行政手段加强监管。

近年来监管取得明显成效，广东电信市场竞争激烈，但市场秩序比较理性，很少出现恶性竞争事件，业界普遍认为，现在是多年来互联互通和资费秩序比较好的时期，电信服务也有了明显的进步，在近期进行的行风评议活动中，参评的电信企业均被评为满意单位。

记：在《电信法》尚未出台的情况下，对解决电信用户关心的热点难点问题，政府监管部门有何举措？

古：通信管理局一直把保护电信消费者利益、切实解决电信业热点难点问题作为工作的重点之一；如每季发布的电信服务质量通告；加强社会监督成立电信用户委员会；开展明查暗访；开展用户满意度测评等。

我局贯彻执行信息产业部《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》，要求各运营公司采取有效措施进行自查和整改。目前各公司执行情况良好，我局准备近日组织检查。

总之，我们是“一切以消费者为重”（笑）。

上图：陈昆仑/摄

鼓励新技术扎根广东

记：电信业是技术密集型行业，像广东这种电信大省几乎每天都有新技术、新业务诞生，而新技术新业务又往往容易打擦边球，在加强监管和鼓励新技术、新业务中，你认为监管部门应当如何把握平衡？

古：这个问题提得很有意义。我们确实应当一方面采取有效措施加强电信监管，另一方面满腔热情地支持和鼓励技术创新、业务创新。我们正处在现代网络信息技术飞速发展的时代，电信行业是时代潮头上的一个行业，新技术、新业务的不断涌现，使我们能够以更加有效的方式、更加低廉的成本向用户提供更加方便快捷、更加丰富多彩、更具个性化的信息服务，从而更好地满足人民群众的通信需求。技术和业务上的推陈出新实际上是技术进步和产业发展的必然规律，只要有市场需求、有老百姓的需要，它就发展，不以人的主观意志为转移，关键是我们要以科学的态度来对待，认真把握技术和业务发展的趋势，调整我们的监管思维。这是对传统监管思维的挑战。

对新业务和新技术，与现行监管政策不矛盾的创新，我们推波助澜大力支持；对于政策界限不是很明显、一时难于下结论的，我们不一棍子打死，允许试验，并以积极的态度研究判断；对代表先进技术趋向而由于国家的特殊情况与现行政策抵触的，我们积极创造条件推动政策调整，使我们的工作适应新技术的发展，而不能反过来要求技术发展适应我们的工作。目前我们对政策尚未放开的网络电话（VOIP）业务就是持欢迎试验的态度。

殷殷寄望电信强省

记：几年来，您一直殷殷期望广东由电信大省向电信强省迈进，对此监管部门有什么思路？

古：“电信强省”的口号是从“电信强国”的角度衍生的。国家有一个专门小组研究指标，为“电信强国”定量定性。从广东电信业的现状、在全国的地位来看，“电信强省”肯定会在“电信强国”之前实现。

我们实现“电信强省”的思路是：首先做强企业是核心，企业本身、企业核心竞争力必须增强，电信强省才有希望；其次优化环境是关键，包括优化完善政策、法律、市场环境；系统的强化、优化是目标，子系统强，不等于大系统强。做强大系统要包括四个方面：企业核心竞争力强；法律制度框架完善；监管到位，不越位、也不缺位，不能弱化监管，也不能强化监管到监管第一，企业第二的地步；市场充满生机活力，主要以买方市场为特征，为个人提供充分、个性化、丰富多彩的选择；企业也能获得用武之地，在市场中公平竞争、尽情驰骋。

广东省电信业各项业务指标稳定增长，近5年每年新增电话用户超千万，目前全省电信用户已达8900万户。主要业务指标保持全国各省市之首，其中电信业务总量、电信业务收入均占全国1/6，用户数占全国1/8，通信网络规模占全国1/10，互联网用户占全国也超过1/8。6家基础运营企业在竞争中发展，广东电信公司继广东移动公司之后，于去年实现业务收入“一天一个亿”。企业创新精神强，电信服务品种丰富，许多新业务很受欢迎，不少明星品牌（如“聚龙计划”、“随E行”、“神奇宝典”）从广东走向全国。我对实现电信强省有信心。

广东电信业总体情况简介

2004年全省电信业务总量完成1672亿元，增长40.9%，约占全国的18.1%。电信业务收入835.2亿元，增长6.9%，约占全国的16.1%。新增电话用户1707万户,增长25.8%，总数达到8329万户，约占全国的12.8%；互联网用户数达到1111.1万户，约占全国的15.5%。固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到37.3%和67.6%。固定电话用户总数、移动电话用户总数、主线普及率和移动电话普及率4项业务指标以及投资总额、局用交换机总容量、移动交换机总容量和长途交换机总容量4项建设指标都提前超额完成了“十五”计划任务。

（曾霞　整理）

（晓健／编制）