新快报记者　黄乐欣

国家终于针对4月1日结束的半导体行业“即征即退”政策出台了新政策。据悉，3月23日财政部、信息产业部和国家发改委联合下发了《集成电路产业研究与开发专项资金管理暂行办法》，承诺以专项资金的形式无偿资助芯片研发。参与起草制订新政策的中国电子信息产业发展研究院高级顾问杨学明表示，专项资金初期可能只是一个1亿至2亿元的3年基金，不过新政策仅是一个阶段性的替代政策，未来还将会调整。

不少业内人士对这一新政策出台并不太看好，限于资金量太小以及国家产业政策等因素，业内人士普遍担心最终享受到新政策的芯片企业可能寥寥，这将重蹈18号文的覆辙，成为一项少数派获益的政策。

3年仅投入2亿元

杨学明表示，根据产业发展现状，近期新政策将对我国半导体产业相对薄弱的中上游设计和研发环节提供更多实质性支持与保护。这意味着这个为期3年2亿元的基金将主要投入到芯片设计企业手中。

这样的资金量对于芯片行业而言并不足够。芯片行业与一般行业明显不同的一点是，芯片行业发展的每一步都意味着需要烧掉大量钱。这个道理连北京市政府也明白。去年年底，北京市成立中关村SOC（嵌入式芯片）促进中心，政府承诺从今年到2007年，每年投入1.3亿元专项资金，用于多功能系统集成芯片的研发。这意味着单就芯片行业中的这个特定领域，北京市3年就要投入接近4亿元的资金。这相当于国家对芯片研发投入资金量的2倍。深圳市去年也提出3年对芯片设计业投入1.5亿元。

国家的资金投入缺乏实质意义。而且《暂行办法》规定，“对单个研发活动的资助金额一般不超过该研发活动成本的50%”。这令设计公司从国家得到的研发支持更少。

深圳市某汉字终端显示芯片设计公司的总经理告诉记者，公司设计出来的一款16位芯片如果选择0.35微米的流片工艺技术，做一次流片就需要40多万元，还未计算测试方面所需的资金投入。但往往一次流片仅仅是为了测试芯片设计上存在什么问题，而直到最终设计成熟，这样的流片制作至少得五六次。而这样的一个项目仅仅算得上是芯片行业中的小项目。

钱该扶持谁？

如此少量的资金，必然不可能每家芯片设计公司都有，那么该给谁呢？根据《暂行办法》第三条的规定，研发资金的管理和使用遵循六条原则。

首先要“符合国家产业政策导向”，其次要“符合研发资金申报指南的要求”，再次要“引导集成电路产业加快技术创新与产品开发，提高研发能力和产业化水平”等等。但具体半导体行业的国家产业发展方向，在办法中并没有直接指出。

记者了解到，目前的资金申请都要向国家设立的“电子信息产业发展基金”申报，但从过去两年获批项目的情况看，2004年获批的集成电路类项目比2003年少了3个。而且国家明显偏向通讯以及数字电视领域的研发项目。获批的多数是一些成规模的企业，或者是在项目所处领域中早已成名的企业。

按照这种惯性的做法可以预见，未来专项资金也将会用于扶持这类企业。值得关注的是，去年根据半导体协会的统计数字，国内IC设计公司销售收入过亿的公司仅16家。其余的设计企业约有400多家。况且芯片业仅靠通讯和数字电视两个领域突破美、韩、欧洲国家的重围，是否有些孤注一掷的味道。

恐重蹈18号文覆辙

当年曾因为18号文件，冷了设计环节，而热了制造环节，致使18号文执行的3年期间，国内芯片产业发展突破口的设计业投资与国内半导体产业投资的比例严重畸形，比例为1：667。如今新政策出台，对研发的资金投入依旧缺口不小，业内人士担心，新政策很可能会重蹈18号文的覆辙，成为一项少数派才能享受到的政策。

确实，2000年开始执行的18号文，以及由财政部下发的配套51号文，最后符合条件享受政策的企业寥寥可数。如今这样的一幕，很有可能又会透过新政策出台上演。

业内人士担心，原来18号文提出，“经过5到10年的努力（也就是最晚到2010年）国产集成电路产品能够满足国内市场大部分需求，并有一定数量的出口，同时进一步缩小与发达国家在开发和生产技术上的差距”。现在时间已经过半，去年在国内销售的半导体产品中，有80%属于国外进口，这部分产品的销售额占了国内市场的92%，这说明，国内销量占20%半导体产品只占销售收入的8%，属于低端市场。国内半导体市场还牢牢控制在国外企业的手中。

上图：有限的半导体扶持基金惠及的只能是极少数企业

（晓健／编制）