潘洪其

為紓緩因物价上漲給居民生活帶來的困難，東莞市政府在全國首創向東莞籍低收入人群發放一次性大額臨時生活補貼，符合條件的居民每人補貼1000元。据新華社報道，除登記在冊的低保對象、优撫對象、孤寡老人等生活困難人員以外，東莞市政府首次將“低保邊緣戶”列為濟困目標，由于之前未對這一群体摸底，

今年5月，東莞市決定向低收入人群發放生活補貼，此舉立即受到輿論的普遍贊譽，被認為是政府關心民眾疾苦、公共財政惠及民生的“民心工程”。同時，也有人不無善意地提出批評，認為東莞作為一個有著大量外來人口（其中相當一部分是常住人口）的城市，發放“紅包”不應存在“戶籍歧視”，而應當同時將外來人口中的低收入人群列為濟困目標。另有人提出建議，既然東莞市具有雄厚的財力，不妨借鑒香港和澳門的做法，統一向全体居民發放“紅包”。然而，從現在的情況看，無論是東莞市政府，還是對東莞的“紅包”政策給予贊譽、提出批評或建議的人，都未能充分估計到這項政策在實施過程中可能遇到的問題和困難，因此，也難以很快拿出一個妥當解決這些問題和困難的方案。

簡單地講，由于事先未進行詳細的調查摸底，東莞市政府首先低估了“低保邊緣戶”（家庭月人均收入401元至600元）的數量，這實際上也說明，政府雖然比較全面地掌握了登記在冊的低保對象、优撫對象、孤寡老人等低收入人員的生活困難情況，但對那些未在政府登記的低收入人員的生活困難情況，政府掌握并不全面，做出的估計偏于保守。生活困難的低收入人群是客觀存在的，而不是一下子從地下冒出來的，如果不是將這次補貼對象擴大到“低保邊緣戶”，東莞市政府恐怕并不十分清楚，東莞的低收入者已經是一個不小的群体。因此，不能低估了低收入人群的數量，也不能低估他們中一些人生活困難的程度。

其次，東莞市政府也低估了鑒別、界定“低保邊緣戶”在操作手段上存在的難度，以及為此可能支付的行政成本和社會成本。据當地官員介紹，政府發放生活補貼的消息公布后，不少市民“都有一個平衡心理，覺得你有我也應該有”，“一些不符合條件的村民也申請補貼”，“低保邊緣戶很難界定，審核工作量很大”，一些村干部擔心村民之間難以平衡，弄不好怕村民鬧事，干脆不上報，而有的鎮上報人數又特別多……只有充分估計這些操作上的難度和可能支付的成本，在設計和制定發放“紅包”等公共政策時，才能既有普惠民生的迫切愿望，又保持清醒的頭腦，避免不切實際的“民生浪漫主義”，也才能在實施公共政策的過程中因地制宜，統籌兼顧，量力而行，順勢而為，并注意發現新問題，研究新情況，适時對政策進行調整、完善。雖然東莞市發放“紅包”的工作暫時延后進行，但這并不意味著，政府為化解物价上漲困難而給低收入人群發放補貼的政策就此歸于失敗，也不意味著政府關怀民生、改善民生的政策方向將出現逆轉。事實已經證明，以往那种用財政“暗補”物价的做法，只會使消費能力高的中高收入人群從相對較低的物价中享受到更多實惠，低收入人群從中得到的補貼反而十分有限。所以，不能因為給低收入人群發放補貼遇到了一些操作上的困難，就干脆取消“明補”，重新走回到“暗補”的老路。

當下之計，在客觀估計相關行政成本和社會成本的基礎上，政府需要在調查摸底、統計核查和規划調适等環節上及時查漏補缺，第一弄清楚哪些人是低收入者，第二弄清楚有多少低收入者，第三，通過舉行听證會、由人大討論和批准等法定程序，進一步完善財政補貼低收入人群的政策方案。把這些具体而微的工作做好之后，才能把給低收入人群發放“紅包”這項“民心工程”真正做好。

（編輯：楊日）