“五選一”結束，但行政區划如何調整仍未敲定

在汶川大地震中几乎被徹底摧毀的北川縣城，已成為一段充滿悲情的歷史；而在不久的將來，一個新北川縣城將在安縣安昌鎮東南方向兩公里處重新崛起。

重建規划研究編寫完成

記者從有關方面獲悉，《北川縣

《研究》對安昌東南、擂鼓鎮、永安鎮、安昌鎮、桑棗鎮五個選址方案進行論證和比對后，最終推荐了安昌東南選址作為北川新縣城的選址方案，而這一選擇方案目前已初步獲得綿陽市政府方面的認可。

少量可用之地已建鄉鎮

1952年，出于防備匪患等考慮，北川縣城由原來的治城搬遷至當時人口僅為500多人的曲山鎮，并一直持續至今。曲山鎮處于兩條活動斷裂交會處，且長期遭受崩塌、滑坡、泥石流等地質災害威脅，最終在這次地震中遭遇滅頂之災。鑒于地震之后治理難度极大，地質條件已決定了北川縣城無法就地重建。

但是，即便是在整個北川縣轄區內，适宜建設縣城的選址也极度匱乏。《研究》指出，北川縣全境皆山，北川全縣域海拔在1000米以下的土地面積僅占全縣的10%。僅有的少量适宜城鎮建設的河谷平壩地區，也已經几乎全部被已有的鄉鎮占用。

因此，在五個備選方案中，安昌東南、永安鎮、安昌鎮、桑棗鎮均位于安縣轄區內，只有擂鼓鎮位于北川縣境東南部。雖然該鎮北距縣城曲山12公里，南距綿陽市區51公里，是北川縣域通往安縣、綿陽市的南大門，不過，《研究》認為，擂鼓鎮“空間較為局促，條件一般”。

另外四方案各有特色

至于另外四個備選方案，則各有特色。

安昌東南方案位于安昌鎮東南方向約2公里處，并与黃土鎮接壤。北距原北川縣城33公里，南距綿陽市區約32公里。這里“地勢平坦開闊，周邊群山低丘環抱，自然景色怡人”。

永安鎮方案則位于安縣北部，与北川縣接壤，北距擂鼓鎮約13公里，南距安昌鎮約6公里。如果北川新縣城選址于此，則可依托永安鎮鎮區及其周邊農村居民點用地進行發展，且這里7.5平方公里較開闊的用地范圍，可為新北川縣城發展提供了良好的條件，但這里也被認為是地質災害易發區，《研究》認為“在此用地需慎重考慮”。

桑棗鎮方案在安縣中部，川西北地區淺丘平壩區，緊鄰西北側的中山深谷區。東距安昌鎮18公里。這里“8.94平方公里的用地范圍，地勢開闊，條件稍好，但交通通達性与安昌東南選址相比之下，稍顯不足”。

建現代化羌族文化城

《研究》從地質條件与安全性評价、區位條件、用地條件、市政基礎設施條件、社會服務設施、行政區划影響、羌族文化塑造与展示以及環境景觀條件等方面，對上述五個方案進行了論證對比后，最終推荐了安昌東南選址作為北川新縣城的選址方案。

這份研究報告指出，因為此地“地處河谷平壩至盆地的過渡地段，工程地質條件好；地處北川、安縣聯系綿陽市區的主要通道上；規划用地約10平方公里，可發展用地充裕；受現狀制約小，文化特色塑造空間大；安昌河橫貫、周圍被低山環繞，自然景觀獨特，綜合條件最优。建設初期可以相鄰的安昌鎮作為有力依托，形成規模后可將安昌鎮納入縣城發展建設的整体，形成全面發展的態勢。”

根据規划，未來這里將成為“現代化的羌族文化城，綿陽西部山區的旅游服務基地，特大地震恢复重建示范區。”未來可能轉移至此的原北川縣城以及周圍鄉鎮居民尚不得而知，這還將取決于安昌東南當地居民的搬遷意愿以及對應的移民政策；但根据《研究》對選址用地的容量分析，認為最終的人口規模不應超過5万-8万人。

是否撤并安縣有爭議

此外，隨著北川縣城的搬遷，有關地區行政區划的調整成為必需。《研究》也對行政區划調整方案進行了論證，目的是确保行政區划的調整既能有利于北川新縣城与北川縣的融合、又具有可持續發展的潛力，并符合安縣發展的需要，以及有利于綿陽市區發揮中心城區的作用。

据記者了解，行政區划調整主要爭議在于是否撤并安縣，但《研究》僅僅是設計了各种可能方案以及對應的備選方案，并沒有給出明确的選擇傾向。

根据《研究》分析，如果要維持安縣，則調整方案僅將安縣的永安鎮、安昌鎮和黃土鎮的部分地區納入北川，在最小限度影響安縣的同時滿足了新北川縣城的選址要求。另外一個方案則是安縣撤縣設區，即把安縣的花荄鎮、界牌鎮、清泉鎮、塔水鎮、寶林鎮、興仁鄉、樂興鎮、秀水鎮、迎新鄉、河清鎮、永河鎮、黃土鎮部分共計12個鄉鎮撤縣設區，同時納入涪城區的河邊鎮一并成為綿陽市安州區。而這一方案則將更大程度把安縣融進綿陽，以獲得更多發展机遇。

（据《財經》陳中小路報道，此文系《財經》雜志授權本報獨家轉載，謝絕其它媒体轉載）

（編輯：日京）