哪個政府部門負責推進

原來是市文化局，現在倒是有點搞不清了

大小馬站書院群作為歷史文化街區，复建牽涉到名城保護、文物保護等公共利益。究竟是廣州市政府哪一個部門在牽頭負責推進？

張嘉极說，最早市人大代表提出大小馬站的問題，接著市政府表示要保護，最后落實給

廣州市政府辦公廳轉發市計委關于加快廣州文化基礎設施建設意見的通知（穗府辦〔2004〕18號）里，提到大小馬站古書院群复建。“2002年已立項，由政府投資3000万元用于古書院的复建、修复和道路、廣場建設，拆遷費由開發商負責。擬建規模為8700平方米（后有修改）。項目所需資金由市統籌資金中分年安排1500万元，市城建資金中分年安排1500万元。至2003年已安排1700万元，仍需安排1300万元（其中市統籌資金300万元，市城建資金1000万元）。”

文件特別提到：由市文化局負責組織建設，建設期限為2003年至2004年。

轉眼已經是2008年，工地沒有任何開工的跡象。

而在2000年，還有市人大代表對花8年時間來复建大小馬站書院群是否太長提出質疑。根据當時媒体報道，廣州市名城辦及市建委負責人答复，原負責開發大小馬站工程的四個開發商，只有兩個仍在開發，其余已停止開發并要求賠償。大小馬站第一期工程計划至2003年結束。“目前進展緩慢的主要原因在于工程牽涉面廣、拆遷困難大、投資大且資金至今未落實。如果開發商能把地騰出來并由市政府一下子落實2.1億元資金，第一期工程就可望在半年內完成。”

作為負責組織建設部門，廣州市文化局一直為此不斷努力。2000年以后的每一年工作計划里，大小馬站書院群复建工程，都成為重點提到的內容。《廣州市名城和文物保護“十一五”規划綱要》也在“名城保護”里提出：重點完成大小馬站、流水井古書院群的复建整治工程，建設特色鮮明的歷史文化風貌區。廣州市文化局局長陶誠在2005年廣州文化工作會議上，回顧2004年廣州文化工作時提到：大小馬站的規划已完成終審，進入規划修訂階段。

但是，2006年廣州市文化工作計划中，“大小馬站”的字眼開始消失。

和之前的表述大有不同，由“負責組織建設”到“完成大小馬站終審規划”，意味著廣州市文化局在其中的角色發生了重大變化。張嘉极稱，到了新規划要批准的時候，開發商又不行了。他們將情況報告給市政府，當時的主管副市長覺得按目前這樣的情況，文化局是沒有力量再推下去的了，希望交給其他部門去打理。

至于“其他部門”是哪個部門，張嘉极沒有回答。

兩位不愿意透露姓名的政府官員先后告訴記者，這個部門是廣州市發改委。

記者數次要求采訪市發改委有關負責人，辦公室工作人員說，應該找市政府新聞處；規划處工作人員說，應該問規划局。

听說是市發改委后，有文保專家表示擔心：市發改委并非文物保護的負責部門，會不會弄出一堆假古董？

市人大也一直在跟進此事。2004年12月8日，市十二屆人大常委會舉行第十二次會議，會議議程包括：听取和審議市政府關于落實保護大小馬站、流水井古書院群議案實施方案工作情況的報告。

時任廣州市人大常委會教科文衛委員會副主任的伍根培表示，當時他也是市人大代表，參与過這份議案出台和跟進的許多工作，不過退休后，只能等待有好的結果。現在的市人大常委會教科文衛委員會周副主任就大小馬站事對記者說，具体情況還得了解清楚之后才能答复。

有市人大常委會某机關工作人員稱：在一些人看來，大小馬站是個“爛攤子”。

王則楚說，1999年，廣州市人大代表的越秀區團，兩次視察了大小馬站書院群。在當年的人大會議上，陳小玲代表在大會上作了“呼吁保護大小馬站書院群”的發言。在越秀團的市人大代表聯名提出保護大小馬站書院群的議案后，得到廣州市人大大會主席團的高度重視，被正式定為當年政府必須辦理的議案。2000年初，廣州市政府向廣州市人大常委會匯報了議案的辦理情況。在議案辦理中，廣州市政府在匯報時，還展示了复建大小馬站書院群的規划圖，并且提到要用8年時間來完成議案的辦理。

“我作為當年越秀區團的副團長、市人大常委會的常委，對此是記得非常清楚的。但是，時間已過去8年，重建的大小馬站書院群依然不見蹤影。”

政府和開發商關系如何協調

沒有政府的政策扶持，開發商很難拿出几十個億來

据悉，開發商慎重以對的原因之一，是開發成本太大。

原來大小馬站是規划建設商住樓，但后來發現這樣的發展模式可能不是最好的。假如在原來的地方安置居民的話，書院群的使用、消防等，都有困難。

“我們按照市長的指示，專門去了華東考察，回來之后提出重新調整規划，換一种新的發展思路。當時有發展商也有這個積极性，想把北到中山路，南到西湖路，東到大馬站，西到小馬站的地塊，成片來考慮開發；取消商住樓，改向地下發展，地下開發四層，可以發展文化、商業，也做停車場；同時，可以將地鐵口和大馬站的地下打通，溝通廣百等周邊物業。有個商業廣場，原來很想搞個隧道直通地鐵，但從安全角度考慮，修建這么長的通道是不允許的，但通過大小馬站地下的建設，可以解決這個問題。”

張嘉极說，整体協調，從商業上來說是非常好的。從文化上來說，可以從地面上拿出2万平方米給政府复建書院群，非常難得。這2万平方米可以將這些書院群分布得更合理，不用那么密實，里面可以有很多廣場的設計。四周就是開發商建的6－8層的建筑，高樓的規划都取消了，只留了個酒店。在市政府的支持下，最后通過了這個規划。

然而，這里的開發成本比其他開發項目要大很多。張嘉极分析說，第一，約2万平方米的地面是要給政府复建書院群的，整個地塊才4万來平方米，一半給了政府复建，一半在地面和地下起，又不能起高，都是6－8層，只有一個地方有酒店，允許高一點，總体容積率低。其次，這個地方的拆遷很貴。由于公共利益的需要大大增大了開發成本，政府如不給予政策扶持和給予一些利益上的幫助，肯定不會有新的開發商愿意進來。舊的開發商已經開發不了了。

据悉，有開發商只是對部分地塊有興趣。

曾經有媒体報道說整個建設需要資金35億元。張嘉极說，整個地塊的建設，最早開發商說要15個億，當時我有點怀疑，說15個億到底行不行？過了段時間，他們慎重了些，變成了20個億。當時的條件和現在又不一樣了，到底要多少個億，我也不知道了。現在的拆遷費用也提高了。

据了解，當時不少公司都實施了拆遷，但后來經濟狀況不允許，拆完后就被困住了。

張嘉极說，現在在等新的開發商，但公共需要降低了容積率，拆遷費又那么貴，哪一個夠膽來做啊？

張嘉极表示，公共政策能不能扶持一下，讓有實力的開發商看到這里的商業開發价值，也看到政府的扶持，覺得還是可以做的，那就來做了。如果開發商不做的話，35個億全部由市政府出，這是個很大的問題。

（編輯：Robby）